论文摘要
新中国自1987年发行第一张彩票至今,彩票销量持续增长,所筹公益金为我国社会福利与公共体育事业做出了突出贡献。随着彩票市场规模不断扩大,国内外学者从不同角度、采用不同方法对彩票进行了研究。其中,相关学者研究发现,中国彩票购买者中低收入人群占主体,而受益者却是中高收入人群居多,彩票资金(尤其是公益金)分配结构不合理、使用效率较低,在一定程度上违背了彩票发行的社会公益性目标。对此,本文有必要进一步对中国彩票资金进行深入研究,着重从来源与去向两方面来分析我国彩票资金的社会福利公平问题。本文首先整理评述了国内外关于彩票资金方面研究的相关文献；接着详细介绍了我国彩票资金的筹集分配使用现状；然后以我国彩票资金与国民经济相关数据为基础,采用面板数据变系数模型回归模型,对彩票资金的福利公平性进行了实证分析。一方面建立我国大陆地区2001-2012年31个省市彩票销售额与加权人均收入的回归模型,来分析彩票资金来源的福利公平性；另一方面建立我国大陆地区2001-2012年31个省市地方彩票公益金与财政在社会福利和体育方面支出的回归模型,来分析彩票资金去向的福利公平性。本文的研究结论主要包括：第一,彩票资金来源方面,近年来(尤其是2008、2009年),我国彩票资金来源总体上存在累退性,经济落后地区的彩票购买支出比例较高,而经济发达地区却相对较低：从不同发行主体来看,福利彩票资金来源的累退性明显大于体育彩票；从不同类型来看,彩票资金累退性由高到低依次为：即开型彩票、乐透型彩票、竟猜型彩票,这与彩民购买动机、彩票玩法有很大关系。第二,彩票资金去向方面,总体上彩票公益金增加时,会导致财政在社会福利和体育方面支出增加,但增加幅度小于前者,彩票公益金的促进作用不显著,经济越落后的地区,促进作用越小；从不同发行主体来看,福彩公益金的促进作用相对比体彩要显著,这大都与彩票公益金的筹集总额、分配比例、使用效率有关。综上所述,我国彩票购买主体为中低收入人群,而彩票公益金分配使用不合理,这影响了社会福利效果,阻碍了彩票业的健康发展。随着经济的不断发展与居民收入的不断提高,未来如何减少低收入人群购买彩票,同时提高彩票资金去向的社会福利效果,是亟需解决的问题。