论文摘要
1994年我国进行分税制改革，为了使改革顺利进行，我国初步建立了政府间转移支付制度，与此同时各省级政府也参照中央对地方的转移支付办法，制定了各自转移支付的暂行办法。而新疆作为我国西部的一个重要省份，其地区间的财力差距很大，为了缩小新疆各地区间的财力差距，新疆也于2005年正式建立了新疆财政转移支付制度。它作为缩小各地区间财力差距的重要手段以及省以下转移支付制度的一部分，不仅在一定程度上缩小了新疆各地区间的财力差距，而且进一步完善了省以下转移支付制度，同时新疆财政转移支付制度的完善对其他省份起到了一定的借鉴作用。虽然新疆财政转移支付在缩小各地区间财力差距发挥了一定作用，但是在实践中也出现了一些问题。所以，本文以新疆财政转移支付均等化为研究对象，分为六章对其进行论述。第一章是绪论，介绍了研究的背景和意义、方法和框架、本文可能的创新和不足之处、文献研究综述以及相关的理论。在第一章的理论铺垫下，第二章介绍了新疆财政转移支付的概况。基于前两章的分析，第三章通过选取2001-2010年新疆15个地州市的相关数据，运用实证分析法分析了新疆财政转移支付横向均等化效果并得出结论：新疆财政转移支付在缩小新疆各地区间财力差距上发挥了一定的作用，但是整体上新疆财政转移支付的横向均等化效果不强，南北疆组间的横向均等化效果较弱。第四章综合第三章得出的结论并结合相关理论指出了制约新疆财政转移支付横向均等化效果的因素：新疆财政转移支付中存在目标不明确、总量不足、结构不尽合理、资金分配不合理、上下级政府事权划分不清及转移支付缺乏有效监督与绩效评价机制的问题。第五章针对上一章的因素，提出了相应的对策：界定了新疆财政转移支付制度的目标并进行原则设计、加大新疆财政转移支付规模、调整转移支付结构，建立均等化转移支付体系、合理分配资金、实施纵横结合的转移支付模式、合理划分上下级政府的事权范围及建立有效的监管与绩效评价机制。第六章为结论，对本文进行总结。