论文摘要
统筹城乡发展，是指把农村发展和城市发展共同纳入国民经济与社会发展全局进行通盘筹划，以促进生产要素在城乡之间自由流动，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化。2010年7月，陕西省委、省政府出台《关于支持延安率先实现城乡统筹的意见》，做出在延安设立全省统筹城乡发展先行示范区的重大决策。在近三年的探索与实践中，延安立足自身资源优势，以统筹城乡发展统揽工作全局，在统筹城乡发展规划、基础设施建设、改善公共服务、加强社会管理等方面进行了一系列实践，取得了初步成效。但同时也要看到，延安经济社会发展中还存在一些不容忽视的突出矛盾和问题，主要表现在：一是经济社会发展仍然滞后，经济结构不合理，发展方式粗放，调整经济结构、推动转型发展的任务繁重而紧迫；二是城乡发展差距大，公共服务严重滞后，城乡二元结构矛盾仍然比较突出；三是城镇化水平低，在推进新农村建设、新型社区建设、小城镇建设中存在一刀切、形式主义等问题；四是在推进城镇化进程中，重视了土地的城镇化，忽视了人的城镇化；重视了城乡基础设施建设，忽视了城乡一体化制度机制创新等。针对这些问题，我们要用统筹城乡发展的理念，统筹城乡产业发展、城镇建设、公共服务、制度创新等，促进延安经济社会的全面协调可持续发展。统筹城乡发展是一项社会系统工程。延安推进城乡统筹发展，需要不断缩小城乡、区域发展差距，推进基本公共服务均等化，促进城乡居民生活同质化，提高城乡一体化发展水平；需要不断保障和改善民生，健全完善社会保障体系，逐步实现城乡教育、就业、医疗、养老、住房保障制度并轨，努力在使全市人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面不断取得新进展。研究这一课题，对于科学总结当前延安统筹城乡发展实践，深入分析研究延安经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，有针对性地探讨、批判延安统筹城乡发展的政策措施，从而更好地推进延安统筹城乡发展，具有重要的现实意义和一定的理论意义。