论文摘要
改革开放以来，随着国家对非公有制经济政策的逐步放开，我国民间资本取得了突飞猛进的发展，已形成拉动我国经济增长、维护社会稳定的重要力量。民间资本从目前现有的投资情况来看，我们既可以看到其整体发展的态势是投资增长速度快且占比较高，但在其发展过程中也面临着各种不足。其中包括大型民营企业难以作为重要力量之一来支撑基础性垄断行业领域，也包括小额贷款公司、村镇银行这种中小型金融企业自身面临的融资成本高、融资渠道狭窄、融资环境差的问题，这些问题始终制约着民间资本进入投资领域的发展。2010年为应对金融危机，国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，被简称为“新36条”，其鼓励和引导民间资本进入金融服务领域“在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。”，“鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制”。2012年3月28日国务院通过会议再次批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，其重要精神包括我国金融组织创新和金融体制改革、各地方支持和鼓励民间资本参与金融机构的改革、依法设立或参股等方式建立新型的金融机构，例如设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等，使民间资本进入到金融领域的步伐加快。该方案提出后，各相关部门根据其重要精神，加紧制定和出台了一系列的实施细则。其中包括针对民间资本投资流向问题如何分析检测、怎样鼓励和引导相关咨询机构更好的服务民间资本投资、对国有大中型垄断企业的政府投资与民间投资能否同一对待等问题。这些重要的工作任务在通过各项实施细则的出台的同时，为民间资本更快更好的可持续发展提供了有利环境。但民间资本因其受各种因素影响，其发展道路并不是一帆风顺的。一些经营性民间实业资本正转向金融投机等系统风险较高的虚拟经济领域，更有一些民间资本逐渐变为游资偏离了投向实业经济的轨道，对某些商品进行过度逐利的炒作。此外，引导民间资本进入金融领域仍存在障碍，例如社会认知度很低，自身积累设立或参股建立的村镇银行、农村信用社等金融机构面临市场准入的“软门槛”，在经营上存在存款吸纳能力和融资能力不足。与此同时，宏观政府的财政扶持和加快民间资本市场准入的相关配套措施并未落实和完善。基于上述国际国内经济背景，本文试图探讨当前我国民间资本进入金融机构的必要性、现状以及治理我国民间资本向金融行业投资所存在问题的政策选择。文章主要内容有：第一部分，从理论上阐述民间资本研究的理论来源与定性研究，分析我国民间资本的定义与基本形式。第二部分，根据我国民间资本的客观实际，分析民间资本的发展现状，可行性和必要性。第三部分，回顾国家对民间资本的政策演变，提出新形势下民间资本在发展过程中的突出问题，引出国家采取相关政策促进民间资本发展的必要性。第四部分，提出适合我国国情的激发民间资本活力的财政对策与建议。