论文摘要
财政作为经济活动的基础,对于任何一个国家和个人都非常重要。我国作为社会主义大国,在20世纪九十年代引入市场经济的发展模式,也在同样的时代开始引进公共财政的管理模式。公共财政是为了满足社会公共需要,同时为社会提高公共产品,弥补市场失灵的一种政府主导的资源配置行为和方式,具有整体性、规范性和稳定性的特征。在我国经济社会发展的现阶段,我国的政治经济发展仍处于转型期,因而对于公共财政体制在我国的建设却是欠缺的。本文首先介绍了公共财政和公共财政体制的基本理论,进而分析了我国现阶段的公共财政体制的演化历程,表现在1950-1952年的统收统支财政体制、1953-1978年的统一领导和分级管理体制、1979-1993年划分收支与分级包干体制、1993年至今的分税制财政体制。其中存在的问题体现在各行业的支出机制不科学,主要体现在对第一二产业的支出过大,对第三产业的支出过少；中央和地方的财权和事权不规范,表现在财政税收分为中央税收、地方税收、中央和地方的共享税收,导致了中央的财权和地方的财权、中央的事权和地方的事权之间的矛盾性和不规范性；转移支付制度不健全,体现在中央和地方的转移税制不科学；财政信息的公开制度差,尤其是三公财政经费的透明度欠缺；财政预算不完整,主要体现在民生资金和非民生资金上；监督机制弱。存在这些问题的主要原因在于：工业化城市化任务繁重、区域经济社会发展不平衡、政府职能转换步伐缓慢、市场机制不完善。由此,完善我国公共财政体制改革对策建议有：建立有效科学的分税制度,体现在建立中央和地方的税收征管体制,设置中央和地方两套税收征管机构；合理地划分中央和地方的财权和事权,表现为规范中央和地方的财权和事权、改革省以下的事权和财权；规范转移支付制度,体现在转移支付的规模要适度且保持相对灵活的弹性和转移支付要合理规范；建立强有力的财政监督体系,体现在财政的收支和预算向地方人大和社会公众、媒体公布,并现场审查和长期地监督；建立财政信息的公开制度,包括各部门财政预算的公开性和三公经费的公开合理性；规范各行业的支出机制和财政政策,表现为对重点行业和基础行业进行重点的投入、加大对民生行业的财政投入、建立有效的财政分析政策；建立民主的公共财政体制,具体是科学化的决策原则、合法化的执行原则、中央和地方的协调一致原则。于此,本文对于我国公共财政体制改革的探究,既从宏观上分析我国财政体制和财政政策的建设,也从微观上分析了地方财政和各级财政的现实问题。财政作为社会运作的基础,也作为社会各方面运行的关键,把财政政策制定好,将有利于其他方面的完善和发展。一方面体现在我国公共财政体制的改革和建设,在社会制度上,合理有效的公共财政政策能够帮助其他社会制度,如社会保障制度、环境卫生制度和教育制度等的完善和发展；另一方面是促进我国社会经济的和谐发展,有效抑制贪污腐败和浪费现象,促进社会各行业健康发展。