论文摘要
农村最低生活保障制度是针对家庭年人均收入低于最低保障标准收入且难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。农村低保对象的准确甄别是开展低保工作的第一步。当前农村低保工作中仍存在低保对象瞄准效率低，低保对象选择存在偏差等问题。为此，农村低保对象的精准选择，将直接关系着农村最低生活保障的运行绩效。通过采用博弈分析、个案调查、因子分析及二元选择模型分析等方法，本文集中探讨了重庆农村低保对象选择的优化问题。基于农村低保优化对象和优化标准等概念界定，提出农村低保最优的标准应是挤出率和漏损率皆为零，即达到“应保尽保”。在回顾了本研究所必须的相关理论的基础上，描述了重庆农村低保对象选择当前存在偏误的表现。尔后，针对影响农村低保对象选择的因素进行解读，低保对象自身的物质资本、人力资本、社会资本等拥有量差异将影响其低保资格获取，低保工作者激励不足和选择程序的委托代理链条较长也是影响因素。紧接着从农村低保对象选择过程中的利益博弈出发，利用单次完全信息静态博弈和重复博弈两种模型，研究不同层级利益主体之间的具体博弈行为。出于理论分析无法完全剖析现实的考虑，故而，又进行了实地问卷调查。前文理论分析和推演式博弈分析为问卷设计打下了基础。通过随机抽样，本文选取重庆合川区太和镇、云门镇，梁平县明达镇、新盛镇等调查区域，对部分农民群众实施面访式调查。经调查发现，当前重庆农村低保的确未达“应保尽保”，其漏损率和挤出率分别为6.5%和15.5%，这为前文理论分析提供了实际数据支持。之后，为进一步验证前文提出的低保对象自身三类资本对其获得低保资格有影响的假说，从调查数据中提取公共因子，作为下文二元选择计量模型中的自变量。计量结果表明，低保申请者的受教育情况、人力资本（包含代际人力资本）、物质资本及社会资本等因素的确对农村低保对象被选择产生重大影响，而健康状况因素的回归结果却并不显著。最后，综合前文的理论分析和实证研究，当前重庆农村低保的确未达最优，为此，结合当前重庆市低保政策，提出相关建议。