论文摘要
改革开放以来,招商引资伴随市场经济而产生与发展,它是社会分工和市场经济快速发展的必然产物,是吸引资金和技术、实现地方赶超型发展战略的有效途径。在国家实施西部大开发和中部崛起战略以来,招商引资工作更加受到市县政府的重视,并积累了大量的经验和教训,逐渐形成了自己特有的招商模式及引资策略。发展到今天,招商引资已成为影响地方经济发展的重要因素。由于招商引资是在分税制的财税体制和地方官员政绩考核的背景下发展起来的,因此政府在招商引资中发挥着重要的作用,有些地方甚至完全由政府主导着招商引资工作。由于市场机制与信息的不完备导致市场主体从事招商引资的交易成本过高,地方政府干预招商引资是降低交易成本的一种制度创新,但同时也强化了地方政府的介入动机,产生了路径依赖。尽管政府干预招商引资的模式取得了巨大的成绩,但是随着经济全球化的进程以及我国市场经济体制的完善,这种模式也越来越多的暴露出问题。特别由于地方政府在招商引资过程中的恶性竞争与地方政府绩效评价体系的合理性缺失,使得地方招商引资的策略选择违背了经济发展本身的运行规律,往往导致了“外资进入、财政亏损”的意外后果。因此,研究招商引资中存在的体制性问题,解决地方政府招商引资的盲目性、随意性,使招商引资具有科学性和合理性,避免因恶性竞争产生资源浪费、成本增加等种种经济发展恶果,对于贯彻落实科学发展观,确保地方经济持续健康快速发展具有十分重要的意义。本文以西方经济学的政府干预理论、交易成本理论、路径依赖理论和制度创新理论为基础,对我国市县政府干预招商引资模式的形成进行了阐述,并构建了研究的理论框架:在对招商引资的背景、特点和相关理论进行研究的基础上,通过分析和比较国内几种典型的招商引资模式,厘清了地方招商引资策略选择过程中所存在的主要问题,详细分析了地方政府招商引资过程中竞争策略的有效性结构模型,阐述了地方政府招商引资策略选择有效性的评价模型,并对其职能定位进行了详细的论述;在此基础上,运用西蒙决策理论,构建地方政府招商策略选择的合理机制。最后,进一步结合工作实践,为创新市县政府招商引资策略,提供了一些具体的、操作性强的政策性建议或工作思路:招商引资既是市场行为,也是政府行为,具有长期性、复杂性、系统性和不确定性,了解并把握招商引资的特点,是提高招商成功率的前提;招商引资过程将面临项目、资金、人才等各种复杂问题,把握并处理好内与外、大与小、招与留、政与企、吸引与规范、服务与博弈等方面的关系,是提高招商引资成功率的关键;单一的招商方法已难以适应形势的变化和发展的需要,必须在明确招商定位的前提下,综合运用各种手段和方法,多做结合文章,做到环境招商与服务招商、全员招商与专业招商、网上招商与传统招商、园区招商与开发式招商相结合,这是提高招商成功率的有效途径。本文通过对市县招商引资模式的理论探讨和实践分析,旨在使招商者对投资者更好地进行了解以便在对投资者的招商竞争中处于有利的地位;另一方面由于通过对地方政府招商引资活动的总结以及盲目行为的反思,增强对投资者的认识及必要的博弈能力,以便预测投资者的投资动机及发展变化趋势,合理分配资源,掌握投资者的发展变化规律,进而制定科学有效的战略、策略和实施计划。