论文摘要
天然气是未来能源利用中最具发展潜力的能源之一,在国家经济发展中扮演十分重要的角色。天然气产业是典型的自然垄断性公用事业,其规制问题直接影响到天然气资源的配置效率。随着国家能源战略的逐步调整和城市化水平的不断提高,天然气产业的发展已成为一个刻不容缓的议题。中国的天然气产业还处于初步发展阶段,对其产业规制问题的分析研究引起了广泛的关注。本文首先阐述了本研究的选题背景和写作意义,初步勾勒出全文的分析思路。接着,对国、内外规制理论研究及天然气产业规制相关文献研究进行了总结与借鉴。随后,分析了我国天然气产业发展现状及主要业务类型的产业属性,以此为切入口提出研究的问题。并围绕天然气产业规制的现状,剖析了天然气产业的价格规制、进入规制和规制的体制现状,由此引出了产业规制存在的问题。为不失偏颇,借鉴美国等西方发达国家的天然气产业规制的成熟经验,为我国天然气发展提供有益的借鉴和启示。通过上述分析获知,政府规制与天然气产业发展存在很大的相关性,但政府规制的合理性问题才是对天然气产业发展产生影响的重要因素。然后,本文将重点转移到天然气产业规制的合理性分析,利用规制“成本—收益”模型来量化规制的成本与收益,对我国天然气产业规制的合理性进行了实证分析。通过分析得出结论,我国天然气产业需要进一步适度放松政府规制,政府规制的边界应该适度收缩,以促使竞争更加有效。最后结合我国天然气产业的实际情况,在价格规制、进入规制等方面提出了相应的政策建议,并指出全文所存在的不足与展望。本文的主要结论:一是天然气产业存在发展瓶颈。天然气资源丰富,但地域分布不均匀,供需矛盾问题比较突出,天然气产业形势非常严峻。这在某种程度上反映了政府规制存在的一些问题和不足,两者之间有很强的相关性。二是天然气产业具有特殊的产业属性。天然气产业具有自然垄断性、公共利益性和资源稀缺性,决定了其必然受到政府规制。除管道输送业务外,天然气产业其他业务基本属于竞争性业务。要区分不同业务性质,科学制定垄断性产业的分类规制政策。三是天然气产业各环节的规制选择。天然气生产环节具有弱自然垄断特征,逐步实现进入规制和价格规制的放松,适用的规制方法是许可证经营竞争模式,适用的价格规制是市场净回值定价法,适用的规制体制是允许民营资本进入的混合所有制。天然气管输环节具有强自然垄断特征,适用的价格规制是两部制定价法,适用的进入规制是对天然气管网实行“第三方准入”,实现运营商的管输业务与销售业务分离,适用的规制体制是公有制,在国家控股的前提下出售部分国有股份,形成多元化格局。天然气销售环节具有弱自然垄断特征,在允许引入竞争的情况下,适用规制模式是区域间激励性比较竞争模式。四是天然气产业规制模式。目前国际上天然气产业规制模式有两种类型,一种是不断引入竞争的放松规制模式,另一种则是以激励性规制为特征的规制重建模式。我国在借鉴西方发达国家成功经验的同时,要结合我国天然气产业的发展情况和规制现状,找到适合于国情的规制发展模式。五是设立专门规制部门,健全法律法规体系。