论文摘要
推进基本公共服务均等化，是维护社会安全稳定、促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的内在要求，是现代政府的基本职责之一。我国已明确提出到2020年总体实现基本公共服务均等化。推进基本公共服务均等化意义重大、任务艰巨，其核心问题是资金问题，没有充足的资金保障，基本公共服务均等化就无法落实。近年来，随着我国经济的持续增长，财政收入快速增加，以及国家对改善民生的重视，我国财政对基本公共服务的资金供给的绝对数额明显增加，基本公共服务水平得到很大提高。但是与人民群众日益增长的诉求及发达国家基本公共服务水平相比，我国还有较大差距。一方面，由于缺乏对基本公共服务实际资金需求科学合理的测算，我国各级政府在筹资时呈现出极大的不确定性和随意性，各级政府的筹资责任与实际财政支付能力的矛盾较为明显，未形成可持续发展的筹资体系。另一方面，现有资金和国家掌握的财力资源没有得到充分合理利用，资金的稀缺与使用的低效率并存。我国作为中国特色的社会主义国家，政府除税收外，还掌握大量财力资源，如各类国有资产、主权财富基金、全国社会保障基金、社会保障资金、住房公积金、土地出让金等。这些财力资源都可以作为基本公共服务的资金来源。但是我国尚未建立统筹和整合国家财力资源的机构和相应机制，政府性收支管理不统一、不完整、不规范，偏重当前收支管理，不注重资产、资本和财富管理与配置。大量国有资产、财政资金碎片化管理，使用效率远未充分发挥。如何解决这些问题？目前国内虽然不乏关于基本公共服务均等化的研究，但专门对资金问题进行深入、定量的研究较少。本文将研究重点放在中国基本公共服务资金供需上，对基本公共服务资金问题进行系统的定量分析，对资金供给规模的绩效进行实证考察，用ARIMA模型等计量经济学方法对未来的数据进行预测。首先，根据两种方法，一是参考基本公共服务的国际标准，二是按我国基本公共服务财政支出的增速测算出2015—2020年基本公共服务资金需求量。其次，基于GDP和基本公共服务支出的回归关系、财政总支出和基本公共服务支出的回归关系预测2015—2020年基本公共服务的资金供给量。最后，根据预测的资金需求量和供给量，计算资金供需缺口。如何弥补资金供需缺口？现有文献多局限于当前的财税体制框架下。本文从一个更广阔的视野，跳出现有的财政收支格局，提出构建整合、统筹利用国家掌握的各类财力资源的体制机制，根据我国国情从更大范围拓展基本公共服务的资金来源。本文对我国可用于基本公共服务的财力进行估算，指出可能的资金供给来源，估计出大概能用于弥补资金缺口的财力。并提出资金运营存在的问题，如投资收益率低、投入基本公共服务的比例少、缺乏有效的财政资金绩效评价体系和现行的预算管理水平仍不健全等。它山之石，可以攻玉。许多发达国家和一些发展中国家在优化基本公共服务资金配置方面已经积累了较为成熟的经验，本文通过分析它们在基本公共服务资金具体操作经验和财政资金优化配置的经验，总结出财政资金投资模式、财政资金绩效预算管理和财政资金绩效审计等方面对我国的借鉴和启示。最后，本文从构建全面统筹和整合国家综合财力资源的机制、促进基本公共服务均等化的财税体制改革以及创新资金筹集方式三大方面提出弥补我国基本公共服务资金缺口的思路。本文的创新之处主要有：一是选题的创新性。目前国内研究基本公共服务均等化的文献主要集中在理论依据、对策分析、体制改革等方面，缺乏对资金问题系统、深入、定量的研究。而资金问题又是基本公共服务均等化的核心问题。本文的选题弥补了现有文献这方面的不足，具有一定的创新性。二是研究方法的创新。以往研究基本公共服务的文献多为定性分析，本文在已有文献基础上，通过构建计量经济学模型，运用大量数据资料，采用多种预测方法，对基本公共服务资金问题进行了一个系统、深入的定量分析。三是在研究内容方面，现有文献缺乏对实现基本公共服务均等化所需资金进行的详细测算，以及对可能的资金供给的细分和测算，特别是对国家层面资金供需进行系统测算的文献很少。本文用计量经济学方法测算了我国2015—2020年基本公共服务资金的需求和供给状况，计算出了可能存在的资金缺口。四是在研究视野方面，现有的文献多是在现行财税体制框架下提出对策，而本文跳出这一框架，从统筹和整合国家综合财力资源的视角提出解决基本公共服务资金问题的对策思路，有一定的创新意义。