论文摘要
当前，在我国城乡一体化加速推进过程中，地方政府以地生财格局越来越受到各界关注。土地财政在给地方政府带来财源的同时，也引发了诸多矛盾和问题。在全面建设小康社会和加速推进城镇化进程的双重背景下，地方政府要为城市化建设筹集资金，就需要拓宽财政收入来源渠道，而土地资本生财的特性就成为了地方政府的首选。现阶段，土地财政作为预算外收入已经成为了名副其实的“第二财政”，是政府收入的主要来源，如果不能改变这种局面，会催生新一轮的“卖地、圈地”热潮，将会严重制约我国城市经济的持续协调健康发展，这有违科学发展观的基本要义。因此，减少地方政府对土地财政过度依赖的同时保障地方政府拥有充足的财源，是现阶段以及将来相当一段时期我们面临的严峻问题。应当看到，土地财政问题的出现是多方面因素综合作用的结果，土地的不可再生性决定了土地财政运转模式的不可持续性。同时土地财政特有的运行模式注定了其与其他行业的牵连性，如对房地产行业的影响比较明显，面对高昂的房价，人们越来越买不起房便成为了地方政府过度依赖土地财政的结果；另外，土地财政还会衍生一系列的社会问题，诸如失地农民的再安置与再就业、城市拆迁中与民众发生的冲突等等，这与构建和谐社会的基本理念是背道而驰的，土地财政必须改革。本文试图从土地制度、以分税制为主要特征的财税体制等制度角度结合地方政府的政绩考核标准以及经营城市理念等方面来探析土地财政的产生及造成的弊端，同时借鉴西方发达国家土地财政转型经验，得出土地财政转型的出路在于土地税收。本文主要从以下六个方面来阐述现阶段我国的土地财政问题第一部分是绪论，主要包括选题背景、研究意义、文献综述、研究思路和方法、论文预期达到的目标和创新之处。该部分主要阐述了国内外关于土地财政问题的研究现状，结合土地财政问题出现的时代背景，使读者能够对土地财政这一现象有一个大致的了解。第二部分主要对土地财政的现状及成因进行了分析，通过土地财政的增长态势、土地出让收益获得方式的转变得出土地财政的现实情况；通过对土地制度、财税体制、政府职能、城市经营理念方面的分析，归纳出土地财政产生的原因。第三部分主要从财政与金融风险、侵害农民权益、房价高涨、阻碍城镇化发展进程、衍生社会问题五个方面详细描述了土地财政引起的弊端。第四部分主要介绍了西方发达国家（主要是美国和德国）土地财政转型经验，得出了我国土地财政转型的方向在于开征物业税。第五部分主要论述了我国物业税改革，主要从改革思路、模式选择、物业税对我国土地财政转型的现实意义方面来着重描述。第六部分是为保障我国土地财政转型顺利实施提出了各项建议，主要从完善土地制度、推进财税管理体制改革、防范地方政府土地融资风险、重构政绩考核机制、转变政府职能，重塑经营城市新理念五个方面提出改革建议，保障土地财政的顺利转型。