论文摘要
目前,我国科技体制改革和科技事业发展正进入一个新的历史时期,加速国家创新体系建设,已经成为十分紧迫、极为重要的战略任务。按照新公共管理的理念,公共科技管理活动是政府、社会(公众)、市场(企业)以及国际方面等多方互动治理的过程。政府的主导地位本质上没有太大改变,不过其公共职能的范围、形式、内容等方面在逐渐发生着变化。公共科技管理是管理制度与提供公共产品服务二者的统一,本质上是满足社会与公众科技需求和公共利益的政府行为。在公共科技管理的框架下提供公共产品与服务属于一种非市场机制的提供,政府作为公共事务管理的主体,在市场中发挥积极干预作用。通过发展非营利性组织和中介组织生产公共产品与提供公共服务,政府的公共科技实质是市场经济条件下的科技,是政府职能转变的必然结果。公共科技管理是适应市场经济的一种制度,是为企业和所有公民特别是为创新活动提供服务的科技管理。公共科技管理的服务功能、战略性管理特征及其市场失灵弥补程度终能否满足各国科技管理的制度需求,或者说这种制度运转得是否有效率,需要建立起一个完善的公共科技管理体系。本文第一章界定公共科技的概念,提出了公共科技管理体系以及构建这一体系的方法。通过阐述政府公共科技管理的理论基础来明确政府在构建公共科技管理体系中的作用和具体措施。第二章通过对比以德国、法国、美国、日本为例的发达国家政府的公共科技管理实践经验,得出政府公共科技管理的一般特点。进而与第三章所提出的我国政府公共科技管理的理论与实践做比较,从而得出我国政府公共科技管理中存在的一些弊端,并提出第四章的对这些存在的弊端所作出的改革与完善的对策。