论文摘要
20世纪90年代初，国家创新系统作为一种从系统论的角度来理解和分析创新活动的参考框架被引入我国，受到了政府管理部门和学术界的广泛关注。国家创新系统的涵义是指一个国家内各有关部门和机构相互作用而形成的推动创新的复杂的社会系统。按照这种理解，尽管在此以前在我国很难谈得上有从国家创新系统的完整含义出发进行的对我国创新系统情况的理论把握和实际操作。但实际上，自1949年新中国成立以来，类似于国家创新系统的活动在我国始终有着连续性的推进和发展。经过50多年的建设，尤其是改革开放以来，我国国家创新系统已初具规模，它在促进中国的科技与经济相结合而一体化发展以及利用其功能效应促进中国的社会结构实现由传统向现代转型的过程中，发挥了巨大的功能。但是，在我国国家创新系统的社会运行过程中，其结构的弊病和功能的缺失也是明显而深层的。这些缺陷既有国家创新系统内部组织结构安排不合理的问题，也有国家创新系统的社会环境构建不力的问题。国家创新系统作为一个复杂的社会系统，它具有系统的一些基本特征。环境对系统有两种相反的作用和输入，即积极的、有利的输入和消极的、不利的输入，这两种作用都会在系统的形态、特性、行为、功能等方面打上环境的烙印，这就是所谓环境对系统的塑造作用。因此，笔者认为，完善我国国家创新系统的一个重要方面就在于塑造有利于国家创新系统功能发挥的社会环境。本文界定了国家创新系统的社会环境的三个基本变量，即人力资源环境、社会制度环境以及社会文化背景。其中，人力资源环境是国家创新系统功能实现的基础；社会制度环境是国家创新系统有序运行的保障；社会文化背景是国家创新系统功能发挥的前提。我国是一个发展中国家，正处于传统的计划经济向社会主义市场经济过渡的时期，社会环境中明显存在着许多制约国家创新系统功能发挥的因素，例如人力资源环境上的非平衡效应、社会制度环境上的转型效应以及社会文化背景上的后发效应。这就需要我们从拓展人力资源、转变政府职能和实施制度创新、推动创新文化的建设三个方面来塑造有利于我国国家创新系统结构调整和功能发挥的社会环境。