论文摘要
受政策研究发展的影响,教育政策研究也成为许多国家教育研究和政策探索的重要领域。从政策运行过程分析,任何政策都是在若干并非完美的政策方案中选择最优方案的结果,加之客观条件不断变化和新的政策问题不断产生,需要加强政策评估研究。随着评估型国家的兴起和教育评估时代的来临,人们对政策关注的焦点从过程转移到结果、由输入过渡到输出,教育政策评估进入人们视野,同时,管理学中的绩效观念也成为教育政策评估的主题。从现实看,我国教育政策实施经历了由效果到效率再到效益的转变,每个阶段都不同程度地对教育和社会发展带来消极影响,加强对教育政策绩效评估研究成为时代和现实的内需。教育政策绩效评估在根本上是一种价值判断。教育政策作为社会的有机组成,绩效评估必须适合促进社会公平的目标,以公平为价值导向,不仅保证公众均等的教育机会,而且针对弱势群体存在的现实,在评估过程中实行弱势补偿。教育政策要服务于人的成长和完善,评估活动要坚持以人为本,关注群体概念的人的共同利益,更加满足每个个体的独特需求。遵循可持续发展理念,绩效评估在注重效果的同时也要节约成本。自主也是教育活动的重要指导,在评估过程中,要坚持评估活动自主,也要实现个体自由。效果、效率与效益是教育政策绩效评估中最重要的因素,三者呈层层递进、不完全包含关系。教育政策效果是绩效评估的基础,它是一个中性概念,用来表述教育政策完成预定政策目标的程度,可以分为多种类型,具有多种表现形式。评估教育政策效果时,要测量教育政策在教育领域内部的作用,即净效果,也要注意对非教育领域的影响。教育政策效果通常以“前—后”对比分析法、“投射—试验后”对比分析法、“有—无政策”对比分析法和“控制—实验对象”对比分析法评价。教育政策实施总是以一定的政策资源作为基础,而政策资源具有稀缺性和有限性,通过分析教育政策效果与教育政策成本间的对比关系,即教育政策效率,能够发现政策资源的利用状况。教育政策效率通常以成本-收益分析法予以分析,利用净现值、收益／成本比率和内部收益率呈现。教育政策效益是教育政策实施获得的符合社会需要和个人需求的教育政策效果,是一个正向价值概念,可以分为经济效益和社会效益。经济效益是效果和效率中具有积极意义的内容,而社会效益主要指教育政策效果的充分性和教育政策的回应度,通过公众满意度表现。教育政策绩效是教育政策效果、教育政策效率和教育政策效益的集中体现,是教育政策以最少的政策成本获得的最大的具有正向价值的、符合公众需求的教育政策效果。教育政策具有自身的特殊性,它以人的发展、人的完善为根本目的,分配的利益更加复杂,其利益相关者更加多样,目标更加多元,对其进行评估也更加困难。由于绩效评估目标的模糊或冲突,绩效评估本身的局限性以及不同利益主体的人为干扰等,教育政策绩效评估也存在限度。为此,在评估过程中,应该遵循多元评估主体参与、评估主体地位平等、评估过程公开透明、评估程序独立自治的原则。通过建构多元评估主体、设置有效的绩效评估标准、采用科学绩效评估方法,并建立绩效信息公开机制,开发教育政策绩效评估的框架体系。