论文摘要
在我国经济发展过程中,城市化的水平以及速度有极其重要的意义。城市土地是城市化的一个非常重要的要素,也是城市经济运行的载体。随着我国城市化速度的加快,各种名目的开发区、工业园区纷纷涌现,城市人口和用地规模在不断扩大,对城市土地的需求越来越大,城市在不断地扩张。在城市扩张中,其土地的形成主要是由农村土地转化而来的。农村集体所有的土地在城市扩张过程中转化为城市土地,其所有权归国家,由地方政府负责经营管理。因此,在新形成的城市土地利用过程中就涉及到了几方利益相关者,有农民、农村集体经济组织、用地者单位、地方政府和中央政府。从我国目前存在的与城市土地有关的一些矛盾和问题来看,主要是因为没有处理好这几方利益相关者之间的利益关系。这些矛盾和问题主要表现在:在征用农村集体所有的土地过程中,失地农民收益补偿机制不健全,极大地伤害了农民的利益;国家对城市土地的所有权在经济上得不到充分的实现;各利益主体利用各自占有的土地谋利益,从而导致交易行为不规范,交易价格扭曲,扰乱了土地市场的正常秩序。笔者认为,权利和利益紧密相连。在我国,城市土地属于国家所有是符合社会主义经济发展需要的制度,各种与城市土地有关的问题的出现关键在于制度的实现形式。从根源上看,制度的实现形式是各方利益相关者为了获得自己的利益而行使权利的实践过程。因此,改变现有的制度实现形式所带来的负面影响,应该从解决我国城市扩张中土地收益分配制度的缺陷入手。本文在第一部分运用马克思的政治经济学理论对城市扩张中我国土地收益分配制度的性质进行了分析,明确了城市扩张中土地的各利益相关者取得城市土地收益分配的权利。这里的利益相关者首先包括城市扩张中所涉及到的农村集体经济组织和农民。在土地征用过程中,双方的利益都要求得到保护。其次,在农村集体所有土地转化为城市国有土地之后,就应该包括中央政府、地方政府和城市土地使用者三方。在土地使用权出让过程中,三方分别凭借对城市土地的所有权、经营管理权和使用权取得相应的收益分配。本文在第二部分对城市扩张中的土地收益分配制度进行了比较分析,首先分析了我国城市扩张中土地收益分配制度的变迁,运用历史分析的方法,通过其变迁来说明,在不同历史时期,对农村土地的征用补偿以及对城市土地的使用制度是不同的。由此说明,适应着经济发展的需要,当目前的这种城市土地收益分配制度对经济发展产生不良的影响时,改革的要求也就出现了。然后在这一部分还对城市土地收益分配制度进行了国际比较。通过运用比较分析的方法,对不同国家和地区在城市土地收益分配的各个环节的分配制度进行比较,对某些经济较发达国家或地区的成功的经验进行重点说明,这些成功的经验可以被借鉴来以完善我国城市扩张中的土地收益分配制度。本文在第三部分分析了我国现行的城市扩张中土地收益分配制度存在的问题。从现实和制度本身两个角度分析了问题的存在,并且指出,现实问题只有从根源上即城市土地收益分配制度的改革上得以解决。本文在第四部分提出完善城市扩张中土地收益分配制度的构想。完善的城市扩张中的土地收益分配制度从城市土地的形成和城市土地的使用两个环节上考虑了城市土地的各个利益相关者的利益,农民、农村集体经济组织、城市土地使用者、地方政府和中央政府都按照自己的权利获得了相应的收益分配。并且文章展望未来,对完善的城市土地收益分配制度的效益进行了分析。完善的城市土地收益分配制度将有利于城市经济的和谐发展,解决现存的与城市土地有关的一系列现实问题。