论文摘要
中国是一个典型的“未富先老”型国家,尚处于发展中阶段就必须迎接“银发危机”的挑战。而且,随着我国城市化进程的加快,核心家庭模式的不断增加,传统的农村养老保险体系面临着巨大的冲击。因此,新型农村社会养老保险制度的建立不仅关系到农民的生产、生活,也关系到整个国家的经济发展、政治稳定、社会和谐等重大问题。1992年,《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的颁发,确定了在我国开展农村社会养老保险应遵循的基本原则,明确规定把农村社会养老保险制度作为国家保障农民年老时基本生活的制度,使我国农村社会养老保险制度的建立和推广有了政策依据。随着经济社会的发展,《基本方案》逐渐难以适应时代的发展,其内在的缺陷与不足也逐步暴露。例如保障水平过低,制度缺乏稳定性和连续性,基金的安全性和收益性差,等等。为迎接本世纪30年代即将到来的人口老龄化高潮,保证城市化进程的顺利进行,必须在尊重国情的基础上,借鉴国外成功经验,为建立新型农村社会养老保险制度积极进行探索。基于上述思路,全文内容按如下章节展开:第一章,引言。这一章介绍了本文的研究背景及研究意义;界定了社会保障、社会保险和农村社会养老保险等基本概念的涵义;综述了国内外关于农村社会养老保险制度的研究动态;并指出了本文可能的创新和不足之处。第二章,我国农村社会养老保险制度的发展历程。本章首先介绍了我国农村社会养老保险制度的历史变迁,从1986年10月在江苏省沙洲县(现张家港市)召开的“全国农村基层社会保障工作座谈会”开始到现在,我国农村社会养老保险制度的发展主要经历了试点、推广、整顿以及恢复四个发展阶段。农村社会养老保险制度的历史变迁是我国建立新型农村社会养老保险制度的历史依据。然后介绍了目前我国农村社会养老保险制度的三种基本模式:烟台模式、青岛模式和苏州模式,并对这三种模式的优缺点进行了简要的评价。最后,指出了我国农村社会养老保险制度存在的主要缺陷,包括保障水平过低,制度缺乏稳定性和连续性,社保基金的安全性和收益性差,等等。本章后面两部分内容主要是我国建立新型农村社会养老保险制度的直接动因。第三章,农村社会养老保险制度的国际比较。本章的分析主要是为建立我国新型农村社会养老保险制度提供借鉴参考。在这一章中,研究了发达国家农村社会养老保险制度的三种典型模式,即统一型制度模式、专门型制度模式和统分结合型制度模式,并对国外农村社会养老制度从不同的角度进行了比较,以此得出国外经验对我国新型农村社会养老保险制度建立的启示。第四章,建立中国新型农村社会养老保险制度的思路。新型农村社会养老保险制度的建立,必须尊重我国的基本国情,这是新型农村社会养老保险制度建设的特殊经济社会基础。我国新型农村社会养老保险制度建立的客观依据包括:城乡二元经济结构,区域经济发展不平衡,城市化和老龄化并存以及农村传统养老模式面临挑战,等等。最后,在总结农村社会养老保险实践经验的基础上,借鉴国外农村社会养老保险制度的有益成果,并结合我国的特殊国情,提出了我国建立新型农村社会养老保险制度的个人见解。本文所设计的新型农村社会养老保险制度的基本框架主要有以下几方面:一是要从我国农村经济社会的实际情况出发,为农民建立专门的养老保险制度;二是农民养老制度的建立提倡边试边行,拒绝盲目照搬特定模式;三是在积极推进养老保险制度建设的同时,继续发挥家庭养老的作用;四是新型养老制度的建立应因地制宜,分类推进;五是强调了土地政策在新型农村社会养老保险制度建立过程的重要作用;六是将国家、地方、农民三者作为新型制度的筹资主体;七是为增强农村养老保险基金的安全性和收益性,提出了将农村社会养老保险基金的管理权限收归省级政府管理的设想。