论文摘要
土地储备制度是我国土地供应制度的一项创新，它是在我国土地使用制度改革实践过程中，借鉴国外土地银行经验发展起来的。土地储备制度在一些城市确实起到了积极的效果，促进了土地市场的完善。为此，各地纷纷效仿建立了城市土地储备制度，国家也把建立城市土地储备制度作为当前加强城市土地市场管理的一项重要政策要求各地贯彻实施。 但是，我国城市土地储备制度尚处在起步阶段，土地储备制度的理论研究滞后于实践的发展。大多数已有的研究主要是就各地实践中出现的问题提出解决对策，缺乏基础理论分析的深度。在许多方面存在诸多争议，对土地储备制度定位及运行问题认识不明确。缺乏基础理论指导，土地储备制度在实施中暴露出许多问题，阻碍了城市土地储备制度发挥应有的作用。 为此，本文试图以土地市场这一新的思维角度，从分析土地市场效率入手对土地储备制度建立和运行进行研究，厘清土地储备制度中的一些基本政策问题，在此基础上进一步提出城市土地储备制度运行体系的设想。 本文首先明确了土地储备制度的基本涵义，回顾国内外土地储备制度发展的概况，并对国内外学者有关土地储备制度的研究进行介绍和评述。接着针对我国城市土地储备制度产生的背景、实践效果和存在的主要问题分别进行阐述，确立城市土地储备制度产生于市场、作用于市场，其建立和运行也应从土地市场的角度去思考的逻辑思路。然后按照这样的逻辑主线，立足土地市场，运用市场均衡模型剖析我国土地市场缺乏效率的原因，针对市场固有缺陷和我国土地供应机制缺陷提出我国城市土地储备制度的一些基本政策选择。再在此基础上借鉴国际经验分别从运行流程、运作模式、组织体系和资金运作方面对我国城市土地储备制度的运行体系进行深入探讨，提出相应的建议。