论文摘要
在人类社会的发展史上，集权与分权关系不断调整和变化。合久必分，分久必合，是对这种变化趋势的恰当描述。中央和地方的关系如何，往往影响到国家的盛衰和社会经济乃至全社会的发展。正确处理中央与地方财政分配的关系，不仅关系着经济增长，而且能影响到政治稳定。 建国后，我国大的财政体制变动已有16次之多，但中央集权和地方分权这对矛盾始终未能解决好，不是过于集中，就是过于分散。可谓“一放就乱，一收就死”。能否在体制安排上找到集权和分权之间的最佳均衡点，如何才能走出集权与分权过程中的循环周期率，这是关系国家长治久安的重大课题。本文试图以财政分权模式理论为依据，研究集权与分权的关系。在此基础上，进而通过对我国建国后财政管理体制的背景、演变、问题和弊端的研究，分析了我国财政管理体制演变中集权和分权的变化趋势，提出并论证了政府间财政分配关系的目标模式和完善政府间财政分配关系的具体措施和建议。 本文主要内容包括以下三章： 第一章，公共财政的集权与分权。鉴于公共财政理论在西方的起源和长期实践，首先对西方经济学家的公共财政理论进行了分析考察，在此基础上进一步论证了影响国家集权与分权的主要因素，并就处理政府间集权与分权关系的不同的选择分析了其主要理论依据和利弊，以期为分析研究我国公共财政的集权与分权提供清晰的描述和有借鉴意义的思路及选择。 第二章，以集权与分权为核心的我国财政体制的演变轨迹。首先从我国财政体制的变迁入手，通过对我国统收统支财政体制、包干财政体制、分税制财政管理体制三个体制类型进行对比研究，着重对不同体制类型的历史背景、纵向分配关系、演化特点、利弊得失及意义影响等进行深入分析，进而得出财政管理体制改革的经验，提出：(1)财政体制的改革要适应我国的国情；(2)财权财力的集散必须适度；(3)财政管理体制应保持相对稳定并注意适当调整：(4)财政管理体制的改革必须与其他体制改革相配套。 第三章，进一步完善政府间财政分配关系的思考和对策建议。首先对我国分税制财政管理体制改革的成效进行了评价，着重分析论证了当前分税制运行中存在的主要问题，并结合问题提出了完善分税制的初步建议，一是正确处理行政体制上的集权与财政体制上的分权的矛盾；二是处理好政府问事权划分、税种划分和政府间转移支付的相互关系：三是清理和规范部门事权与部门财权，扩大对政府资金财政预算管理的范围；四是正确认识并处理地方政府的既得利益。最后阐述了政府间财政分配关系的目标模式的约束条件及基本框架，提出了完善政府间财政分配关系的具体措施：一是明确划分政府间事权及支出范围：二是合理划分政府间收入；三是加快完善地方税体系，赋予地方政府必要的税收立法权；四是进一步规范政府间转移支付制度。 本文的特点在于，以集权与分权的关系为主线，比较并借鉴西方公共财政分权理论，深入分析考察了我国财政管理体制的历史轨迹、演变动因、特点及现状，对当前中央与地方财政分配关系中存在的问题进了深入剖析和论证，最后提出了一些具有建设性的对策。文中所提出的下述看法属作者的独到认识，即：地方政府对既得利益的保护构成我国财政体制调整一个重大障碍，因而有必要正确认识并处理地方政府的利益。