论文摘要
公共投资作为社会经济发展重要的先行资本，是现代经济增长不可或缺的重要推动力量，一个国家或地区经济增长离不开公共投资的支持。公共投资对经济增长的贡献，不仅在于公共投资规模的大小与投资结构的调整，而且在更大程度上取决于公共投资运行效率。但是，学术界对公共投资问题的研究集中在公共投资与经济增长关系上，没有系统研究公共投资运行问题。中国政府公共投资在社会总投资中占有重要位置，对中国经济发展和社会进步发挥着重要的作用。政府公共投资运行体制改革伴随着经济体制改革的深入取得了很大进展，但与完善社会主义市场经济体制的要求之间还存在一定的差距，在政府公共投资运行中还存在诸多问题，严重地影响公共投资作用的发挥。由于公共投资的特殊性，使公共投资运行体制改革成为整个投资体制改革的重点和难点。加快政府公共投资运行体制改革，建立起与社会主义市场经济体制相适应的、高效的运行体制，应该在坚持立足中国基本国情的基础上，积极借鉴发达市场经济国家公共投资运行的成功经验，完善我国政府公共投资运行体制。为此，我们在界定政府公共投资的范围、明确与公共投资关系密切的一些概念范畴的基础上，阐明公共投资与经济增长的关系，着重研究运行机制和运行效率问题。提高政府公共投资运行效率，不同国家设计了不同的运行模式。政府公共投资运行效率和政府公共投资治理之间存在非常紧密的联系，完备高效的治理机制是提高公共投资运行效率的重要保证，公共投资治理的缺失将会导致腐败等问题的产生。中国政府公共投资运行体制是伴随着新中国经济建设形成的。1992至2003年间是中国政府公共投资运行体制改革取得较大进步的时期。但由于诸多因素的影响，公共投资运行体制和社会经济发展要求之<WP=146>间仍存在一定矛盾，必须根据党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的要求加快改革，尽快建立起与完善社会主义市场经济体制相适应的公共投资运行体制。本文的研究是基于这一基本脉络展开的，全文由导论和四章组成：0.导论。对公共投资与经济增长关系的研究，是现代经济学研究的重要内容之一。先对公共投资的内涵及其他相关范畴做出界定，提出中国政府公共投资的主要内容。在此基础上，阐明选题的动机，主要采用的研究方法和运用的基本经济理论，全文的框架结构体系以及本文研究的创新所在。1.公共投资与经济增长理论综述。研究国内外关于公共投资与经济增长关系的文献，以经济理论发展的时间脉络为主线，回顾不同经济发展阶段学术界对公共投资运行与经济增长关系的认识，并运用马克思主义经济学的相关理论加以评价。在古典经济学的研究视野中，很少出现公共投资与经济增长的关系。公共投资仅仅局限在品种较少的政府公共工程，学术界对公共投资与经济增长关系的认识还比较简单，从维护自由竞争的资本主义经济运行出发，要求限制政府公共投资行为。在新古典经济学和凯恩斯主义经济理论中，对公共投资作用的研究逐渐多了起来。随着社会经济和技术进步，公共投资范围不断拓展，公共投资与私人投资关系的研究进一步系统化，公共投资作为社会经济发展重要的先行资本的观念逐渐被人们所认识。不同的经济学家对公共投资作用的认识还存在一定的差异，出现了公共投资最优次序的争论。为提高公共投资运行效率，一些学者开始研究公共投资运行方式问题。在新增长理论中，因为资本范畴的极大拓展，一些新的公共投资内容开始被纳入视野，研究政府用于教育、卫生、科技等领域的公共投资对经济增长的影响。这时，学术界从定性分析转而侧重定量分析，加大对公共投资与经济增长关系的实证研究，用产出弹性来衡量公共投资的生产性以及对私人投资的影响。对公共投资的作用，一些学者开始注意到公共投资运行中的调节成本对运行效率的影响，并将公共投资的研究扩展到国际性公共投资领域。2.公共投资运行体制的国际比较。西方市场经济国家经过长期的实践，形成了比较系统的公共投资运行体制。根据公共投资运行所包含的内<WP=147>容，不同国家形成各具特色的公共投资运行体制。公共投资范围确定是公共投资运行的起点，也是公共投资运行体制的重要内容。各国一般都将公共性基础设施作为公共投资的重点，由于不同国家所处发展阶段不同，公共投资的强度和具体投资方向也是各异的。世界上绝大多数国家都是根据财权事权统一、谁受益谁投资的原则，划分中央政府与地方政府公共投资范围，但不同国家各级政府之间的投资领域划分还是有相当大的区别。在注重物质性公共投资的同时，比较关注社会性公共投资。为提高公共投资运行效率，国家根据公共投资提供公共产品的性质不同，采取不同的具体建设方式。在长期的实践中，西方市场经济国家建立起比较完善的公共投资监管体制，公共投资监管机构设置、规范公共投资运行的相关法规体系都比较健全，规定了比较全面的公共投资监管程序和内容，为我国公共投资运行体制改革提供了很好的借鉴。西方国家在公共投资运行中还存在一些问题，如公共投资投入不足导致公共基础设施存在诸多隐患，偏重新建项目而导致现有设施维护不足，公共投资运行效率不高