论文摘要
本文共分七个部分：第一部分，导论部分。包括问题的提出、本文研究的理论基础与研究方法和理论创新。2003年1月1日《政府采购法》的贯彻实施，标志着我国政府采购制度改革由试点进入全面推行时期。实践表明，我们的改革工作进展虽然取得了很大的成绩，但与贯彻实施政府采购法的要求相比，还存在着相当大的差距。这些问题如果不能及时解决，将影响政府采购制度改革的健康发展。在政府采购法实施后，对于我国应当建立什么样的政府采购制度，以及如何有效地推行这一制度，关系到我国政府采购制度改革工作的全局，是当前必须解决的首要问题。笔者曾经从事政府采购工作多年，深刻感觉到我国政府采购工作中存在的弊端与不足。笔者认为，对发达国家政府采购制度地学习与借鉴，探讨构建适合我国社会主义市场经济的政府采购体系，是一项开创性的工作，具有重要的理论意义和现实意义。政府采购属于政府财政支出的一部分，因此，财政支出理论对于政府采购的研究是适用的。同时，政府采购因其有公共性的特征，所以公共经济学中的寻租理论与外部性理论同样适用于政府采购的研究。本文主要运用比较法、实证法、图示法等分析方法，把实证分析与规范分析相结合。本文的理论创新之处主要有以下几点：1．视角选择的创新。笔者从公共选择的视角来考察政府采购的实施；用公共支出增长的理论来解释政府采购规模的不断扩大；通过对公共产品<WP=231>的外部性的剖析来说明政府采购的实施是政府宏观调控作用发挥的有效的手段和途径；用寻租和设租的理论来分析政府采购中腐败行为的产生，并提出通过制度创新来遏制腐败现象。这些研究视角在国内外政府采购的研究中都是前沿的，也是符合我国的实际的。2．笔者认为政府采购的效果的优劣可以定义为政府采购质量，同时把政府采购理解为一种过程（Process），这种过程包括从确定采购需求、预测采购风险、选择和执行采购方式到签订和履行采购合同、验收、结算、效益评估、审计和监督等步骤和程序构成。而政府采购的管理就是对政府采购过程的管理，即是一种过程管理，而这种过程管理的优劣决定政府采购质量的好坏。第二部分，政府采购概述。简要介绍政府采购的概念的理解和界定、政府采购的特征和类型、政府采购的功能和原则等。第三部分，政府采购与公共支出管理。从分析公共产品入手，得出政府是公共品供给的主体，而政府采购是政府实现公共品供给的主要途径的结论。本部分还分析了实行政府采购产生的经济效益。政府采购是政府职能的延伸，政府采购活动必须讲求效益，效益是政府采购活动应遵循的重要原则。作为政府宏观调控的重要工具，政府采购所追求的效益同市场部门所追求的效益有着本质的区别。政府采购的效益同其他公共部门的效益一样，既有内在效益，又有外在效益，是经济效益、政治效益和社会效益的统一，并具有多样性和多变性的特点。这是我们对政府采购进行效益评价的基础。在考察了市场失灵和政府失灵之后，可以得出结论，市场作用的发挥和效率的实现是在某些特定的条件下才能成立的。因此，公共选择理论认为，在实际的经济运行中，需要政府进行干预。而政府的介入同样存在着效率的损失和交易成本的约束。政府采购行为正是在政府支出的一个重要部分，它利用市场的手段来发挥政府的作用，避免了市场的盲目性和政府<WP=232>的官僚性，是一种有效的运作方式。近年来，政府采购的连年增长，由此引发公共支出的增长。究其原因，是由于社会需求变化、公共品生产组织的变化、公共品质量、人口变化、各种投入价格变化等方面的影响所导致的。第四部分，政府采购管理体系。笔者认为政府采购的效果的优劣可以定义为政府采购质量，同时把政府采购理解为一种过程（Process）而政府采购的管理就是对政府采购过程的管理，即是一种过程管理，而这种过程管理的优劣决定政府采购质量的好坏。如何构建完善的政府采购质量管理体系以及对这一体系的评价就是我们要关注的问题。第五部分，政府采购与反腐败。我国是市场经济转轨的国家，在不规范的政府采购行为中，由于自由裁量权和寻租的存在，很容易产生一种“政府俘获”的现象。在政府采购活动中，政府订货本身属于一种稀缺资源，因为并不是每一个厂商都能购得到政府的合同。如果此时的竞争不是市场化的，那么某些企业就有可能实现政府俘获：或是设置不利于竞争的壁垒，或是人为地提高市场准入标准，或是为俘获者企业提供某些方面的方便以获得巨大的利益。由此就会引发腐败行为的发生。笔者认为，解决这一问题的关键在于政府采购的制度创新、建立高效廉洁的政府，减少腐败的机会。第六部分，发达国家政府采购的比较研究。通过对世界发达国家政府采购的对比研究，得出完善我国政府采购管理体制的总体思路。第七部分，国际化的政府采购与中国政府采购的发展战略与实践。加入WTO后，政府采购面临着全球化的挑战，政府采购的全球化是伴随着经济全球化和国际贸易一体化与商业采购的全球化而产生和发展的。而且随着信息技术的发展，互联网在政府和社会之间的普遍应用，政府采购逐渐网络化和电子化，使政府采购的?