论文摘要
本文分为三个部分:第一部分:阐述我国部门预算改革的主要内容、重要意义,并对国外预算管理进行借鉴。第二部分:根据当前我国部门预算改革的现状,剖析其存在的主要问题和制约因素。第三部分:针对我国部门预算改革存在的主要问题,探讨提出进一步深化部门预算改革的对策建议。为逐步建立起适应市场经济要求的预算管理体制,改进预算编制方法,强化预算管理职能,近年来我国大部分省区结合实际情况,借鉴国际经验,在实行部门预算改革、细化预算编制、加强预算管理方面进行了多种形式的探索。从几年来的实践看,已初步建立起部门预算的基本框架,预算编制的时间性、科学性、法制性和规范性都明显提高。但由于此项改革尚处于初始阶段,受财力等客观条件的制约和长期累积形成的体制机制方面的影响,加之相关的配套改革还不同步,目前这项工作还存在许多需要研究和解决的问题。部门预算改革作为预算管理制度的创新,需要在总结和借鉴国内外经验和做法的基础上,在实践中不断地探索和完善,经过深化改革,建立起以部门预算为主导、预算编制和执行更加公正、透明的管理体制,提高预算的科学性,增强预算的约束力。为此,要进一步健全和强化预算管理职能,不断改进预算编制方法,完善现行定额标准体系和项目预算评审论证机制,增强预算的真实性和准确性,切实保障行政事业单位履行职责、依法行政和提供公共服务的能力;要调整优化财政支出结构,结合事业单位改革,研究制定事业单位财政供给政策,打破现有的利益分配格局,重新界定和规范财政供给范围;要改革预算管理运行机制,调整机构设置和职责权限范围,预算编制、执行适当分离,强化财政监督职能,预算编制、审批、执行各个环节全部纳入法制化监督管理;要建立政府预算权力的有效制衡机制,努力推进理财民主化,充分考虑和吸收社会有关方面意见,逐步向社会公开预算,增强预算的透明度,硬化预算约束;要依法制定并不断完善预算管理制度和相关办法,积极稳妥地推进政府收支科目和财务会计制度改革,既要符合我国国情,又要考虑与国际惯例接轨,对预算管理各个环节做到有章可循;要加强预算管理的法制建设,修订和调整《预算法》以及与预算管理有关的政策法律条文,做到法与法之间的衔接,努力创造良好的预算管理法律和政策环境。