论文摘要
20世纪90年代以后，城市经营的概念进入了我国，十几年来城市经营运动在国内方兴未艾，取得了长足进步，出现了各种不同的经营理念和各种不同的经营模式。虽然成效显著，但是问题也十分突出。目前理论界针对城市经营的内涵、主体、手段和特征等问题展开了激烈的讨论，进行了积极的探索，我们可以把现有的关于城市经营的理念概括成以下四个主要问题进行阐述：“为什么要经营?”，“谁来经营?”，“经营什么?”，“怎么经营?”。围绕这四个主要问题，目前国内主要有四个具有代表性的经营理念，即：1．以资金为目标导向的城市经营理念，2．以提高城市竞争力为目标导向的城市经营理念，3．以功能为目标导向的城市经营理念，4．以系统为目标导向的城市经营理念。实际上这些城市经营理念存在许多不足之处，它们都过于强调工具理性的效率而忽视了实质理性的价值观，城市经营虽然取得了显著的经济效果，但是这些经营成果老百姓需要不需要呢?是否对城市的长远发展和社会、经济、环境的可持续发展有利?过于注重城市资产的增加，而忽视了城市整体价值的增加，城市的固定资产规模确实增长了，但是城市的生态环境恶化和人居环境的恶化使城市的价值反而贬值了；只重物，不重人，城市变漂亮了，但是住在城市里的居民失去了生活的乐趣和工作的喜悦；缺乏民主价值观念，城市经营由政府独揽一切，把民众排除在经营之外。实际上什么样的理念指导什么样的实践，所以亟需对政府在进行城市经营所要遵循的理念和价值取向进行梳理，以指导和规范政府的城市经营行为和城市经营实践。城市经营作为一种新的理念尚未成熟，需要认真探讨，勇于创新，但同时，在实践上城市经营成为越来越多城市政府的现实选择，在当前城市经营的热潮中，城市却疾病缠身，畸形发展，逐渐走向了发展的反面，城市政府在城市经营的过程中出现了大量政府干预失败的现象。本文通过剖析城市经营中所产生的各种灾难性影响，并深究其原因，发现城市经营中政府行为的缺陷应对各种城市疾病负主要责任，并进一步在分析政府行为缺陷原因的基础上，对如何防止和防治城市政府在城市经营中的行为缺陷提出了建设性的建议。不管理论界承不承认，城市经营是城市政府的必然选择，是城市竞争的必然途径。城市经营形式本身没有错误，之所以出现了诸多问题，关键责任在政府，正是政府的行为在城市经营过程中出现了很多缺陷和偏差，才使原本可以避免的城市问题日益严重，规范政府行为是当务之急。本文力图在城市经营的实践领域和现实层面做一些探索。