论文摘要
随着我国社会经济的发展,城市化、工业化进程日趋加快,大量农地被国家征用来满足社会经济发展需要成为必然。应该说工业化和城市化在占用农地的同时带来的是经济发展和社会进步,同样作为国民的农民理应从中受益。但事实上,在征地过程中,由于受制度、管理和农民自身素质等因素影响,失地农民许多权益受到侵犯和损害。近几年,对失地农民问题研究的大多案例都是在经济发达地区进行的,实际上经济欠发达地区失地农民的处境更为艰难,地方政府压价补偿的现象更为普遍,失地农民的补偿安置问题也更加严重。本文从欠发达地区农民的基本情况,失地农民权益受损的突出表现入手,通过对农地产权制度、土地征用制度、社会保障制度的分析,层层递进,论述了城市化进程中失地农民权益受损的机理。从农地产权制度上看,产权主体不明晰或土地所有者缺位、土地承包经营权内涵不充分与不明确、农地承包期的不稳定是造成失地农民权益受损的因素;从农地征用制度方面看,公共利益的界定模糊、有关土地征用法律条款的相互矛盾、征地补偿标准不合理、补偿内容不充分是造成失地农民权益受损的原因;而城乡分割的二元经济结构,导致社会保障制度的缺失,是失地农民丧失长远发展权的体制因素。本文认为,在城市化、工业化过程中,应保证失地农民的生活水平不因土地的失去而有所降低,真正做到效率与公平兼顾,实现国家社会经济发展与失地农民生活改善之间的帕累托改进。为此,本文从农地产权制度的重构,农地征用制度的改革,农民社会保障制度的建设等方面提出了切实保护失地农民权益的建议和对策。