论文摘要
我国城镇养老保险制度自20世纪50年代建立以来,经历了数次变革。今天,作为一项正式制度安排,它仍然处于变革之中并不断进行着调整,其制度的构建及未来模式的选择也受到了多方面的关注。本文以我国城镇养老保险制度变迁所经历的特殊历史背景——国有企业改革、不同阶段的制度制定目标和约束条件为线索,以制度变迁理论为基础,从一个全新的视角认识养老保险制度安排,揭示我国城镇养老保险制度变迁的内在根源,评价这一制度的优劣并预测其未来走势。这不仅使我们更深刻地了解我国城镇养老保险制度变革的原因、方向和进程,从而对现有的制度安排给出一个合理的解释,为我国城镇养老保险制度发展和完善提供历史经验和教训、为今后的制度创新提供理论指导和对策建议,而且对我国的经济改革与发展、实现和谐社会的目标都有着十分重要的意义。本文主要由六部分内容组成:第一章,绪论。对选题的背景和意义及国内外研究情况进行了阐述并指出本文的创新之处。第二章,制度变迁的一般理论分析。介绍了制度的内涵与构成,以及制度变迁的根源和基本模式。第三章,我国城镇养老保险制度变迁的历史沿革。以我国经济体制改革为主要背景,对养老保险制度变迁的过程进行了梳理,同时根据对当时制度供给安排的分析,指出我国城镇养老保险制度变迁是在政府领导下的强制性、渐进式制度变迁。第四章,我国城镇养老保险制度变迁的形成机理。优先发展重工业战略及国有企业改革的经济约束与人口老龄化、家庭养老功能的下降和决策层的意识形态变化的非经济约束是形成我国城镇养老保险制度变迁的关键所在。第五章,对现阶段我国城镇养老保险制度的评价。阐述我国城镇养老保险制度取得的成就和现存的问题,以及政府不同利益集团间的博弈所带来的政府在制度设计、制度规范、监管和实施上的责任缺失。第六章,我国城镇养老保险制度创新的路径选择和政策建议。基于我国城镇养老保险制度变迁强制性、渐进式的特征,以及经济约束和非经济约束对其制度变迁的影响,未来我国城镇养老保险制度将沿着“社会化”、“独立性”的制度创新方向前进。因此,制度创新应体现“制度结构合理化、体现社会户籍功能、反映社会公平、满足多元需求”的总体思路。