论文摘要
随着我国工业化、城市化进程的加快,各级政府对城市周边大量的农村集体和农民个人的土地实施征用,造成为数众多的农民失去了赖以生存的土地。由于土地征用制度不完善,失地农民保障制度的滞后,引发了较为严重的失地农民问题。失地农民问题得不到合理解决,必然影响社会的稳定和经济建设的顺利进行,更不利于构建和谐社会。解决失地农民问题的基础是健全社会保障体系。社会保障涉及多个方面,本研究着重从失地农民养老保障入手,通过科学界定相关概念,明确研究对象和研究方向;通过分析失地农民养老保障存在的问题和原因,有针对性地提出解决失地农民养老保障的主要对策;通过实例分析四个省市解决失地农民养老保障的办法,提出失地农民养老保障制度的构建思想—在现实条件下,以建立失地农民养老保障制度为突破口,改革现有的城镇养老保障制度,将失地农民养老保障纳入到城镇养老保障体系,随着城市化、农民土地制度改革的不断推进,在一种渐进的整合中,逐步实现农村社会养老保障制度与城镇社会养老保障制度整合统一,最终建立统筹城乡的养老保障体系。失地农民社会养老保障问题研究具有很强的学术性和实用性,为能够全面、准确阐述笔者的观点,本文将采取理论研究与实际调研相结合,规范分析与实证分析相结合,问题探讨与对策思路相结合的研究方法、研究手段。本研究没有仅仅停留在宏观的制度构建上,而是结合实践提出具体的制度设计理论,以期对失地农民养老保障制度建设有所裨益。本文的创新之处是:对失地农民养老保障制度应采用刚性与弹性相结合的管理机制。在确定最低缴费标准、最低缴费年限和最低待遇标准等方面是刚性;对于不同年龄段、不同收入水平的失地农民,在缴费标准、缴费方式和待遇水平等方面是弹性的。并根据这个原则,进行了具体的制度设计。