论文摘要
20世纪90年代之前,中国的贫困问题主要集中在农村,因为城市贫困人口的数量不大,并且主要是一些传统的“三无”人员。但是随着国企改革的不断深入,城市中出现了一大批下岗失业人员,农业现代化的推进又分离出很大一部分农村剩余劳动力,涌入城市。由于历史原因,黑龙江省作为中国最早建立起来的老工业基地和粮食基地,相应地,在经济转型和体制转轨的过程中,下岗职工与农民工也很多。加之国际金融危机的冲击,大学生就业难等问题,城市贫困人口的数量有逐年上升的趋势,并且引发了许多经济和社会问题。黑龙江省城市贫困人口约为154.5万人,从地域看,他们大多分布在伊春、鸡西、七台河、鹤岗等资源型城市；从行业的分布看,相对集中于低收入的建筑、批发零售、餐饮和采掘业；他们文化程度较低,年龄较高,而且国有企业下岗、失业者较多。由于收入不高,致使他们的消费结构单一,教育、医疗、住房等支出比例较高。由于关系网的狭窄和人力资本的严重缺乏,使得他们的社会地位更加边缘化。黑龙江省城市贫困人口的形成有其制度、宏观经济政策以及微观个人等多方面原因：国企改革、经济体制转轨和社会保障制度不完善,以及个人心里、技能等多方面因素使这部分人陷入贫困状态。黑龙江省各级政府采取了有利措施,积极应对城市贫困人口问题,取得了较大成效,但也存在不足之处。要根治城市贫困人口,必须通过立法为城市反贫困提供制度保障；夯实经济基础,为反贫困提供充足的财政支持；千方百计强化人力资本投资,增强贫困主体的自我发展能力；充分调动各方面力量,形成消除城市贫困人口的合力,还要创建城市贫困人口预警系统和加大精神扶贫的力度,才能更好更快地解决城市贫困人口问题。