论文摘要
1994年,我国对财政管理体制进行重大改革,建立了分税制财政管理体制,这是财政管理体制改革中的一个里程碑。1995年,财政部制定了《过渡期财政转移支付办法》,中央财政开始对地方实施过渡期财政转移支付,正式拉开了建立财政转移支付制度的序幕。作为我国分税制的重要组成部分,财政转移支付制度在加强国家宏观调控、均衡地区财力、促进经济欠发达地区发展、实现基本公共服务水平均等化等方面发挥着重要作用。我国的财政转移支付制度在探索中逐步规范,同时也暴露出一些问题,需要进一步完善。只有不断完善财政转移支付制度,才能实现财政资源公正、合理、规范地再分配,实现建立公共财政的最终目标。我国的财政转移支付制度主要是在政府间进行的,其中,县作为我国行政构建中的重要一级,在我国的财政转移支付制度中具有重要地位。同时,民族地区财政转移支付制度是我国财政转移支付构建的重点地区,其优化和提升,对于我国财政转移支付的健康发展具有重要意义。鉴于以上两方面,本文将宽城满族自治县财政转移支付制度作为研究对象,以实地调研为基础,对该县的财政状况进行总体概括；以之为基础,梳理宽城满族自治县财政转移支付制度的发展历史,对其财政转移支付的现状和存在的问题进行分析,进而结合我国的国情,提出完善宽城满族自治县财政转移支付制度的目标、原则和路径。本文的主要内容包括：第一章,财政转移支付概述。本章从理论上对财政转移支付的内涵及民族地区财政转移支付的历史演变作了简要回顾。第一节介绍了财政转移支付的内涵及其在经济社会发展中所起的作用。由于宽城满族自治县属于民族自治地区,所以第二节着重介绍了民族地区财政转移支付的历史发展,并根据其不同时期的整体特征做了阶段性的划分。第二章,宽城满族自治县财政转移支付概况。本章第一节介绍宽城满族自治县基本县情和经济发展状况；第二节阐述2003-2008年宽城满族自治县的财政收入、财政支出和财政收支平衡情况。第三节对宽城满族自治县财政转移支付的历史发展及现状做了分析。第三章,宽城满族自治县财政转移支付存在的问题及原因分析。第一节论述了该县财政转移支付存在的问题,从财政转移支付规模、结构、模式、分配和监督机制五个方面分别做了阐述。第二节探讨了该县财政转移支付存在问题的原因,针对第一节所提出的五个方面,本节分别从上级财政投入不足、旧财政体制的影响、层级财政的制约、预算体系不完整、财政监督体制的不完善五个方面一一做了分析。第四章,宽城满族自治县财政转移支付的优化。第一节为宽城满族自治县财政转移支付优化的目标定位和原则。第二节为优化宽城满族自治县财政转移支付的基本思路。本文以调研为基础,采用整体分析和动态分析相结合的方法,运用财政转移支付理论,并结合民族地区财政转移支付制度的整体特点,论证宽城满族自治县财政转移支付的历史发展和现状,从中发现问题,并提出相应的对策建议,以期从县域视角对完善我国政府间财政转移支付制度提供思路。