论文摘要
由于社会发展、自然条件等原因,中国的贫困问题依然很严重。中国的贫困问题突出表现为农村贫困,并且贫困人口在进一步向西部地区集中。地处中国西部的内蒙古,随着本地区经济快速却不平衡的发展,贫富分化的趋势日益明显,农村贫困问题日渐突出,亟待缓解。本文以内蒙古牧区、半牧区、山老区、边境和常规类型国家重点贫困旗县为研究对象,分别对各类型旗县的农村贫困状况、贫困成因、以及反贫困对策进行分析研究,以期为内蒙古扶贫开发政策的制定提供有参考价值的建议。从经济发展,基础设施建设,专业设施和专业合作经济组织建设,以及文化、教育、卫生和社会保障四个方面,对内蒙古牧区、半牧区、山老区、边境和常规类型国家重点贫困旗县的农村状况进行介绍，并进行比较分析,结果显示：各类型国家重点贫困旗县的农村贫困状况都相当严峻,不同类型旗县各方面的建设水平有所不同。构建农村致贫因素指标体系,以此分析五种类型国家重点贫困旗县的农村贫困成因,结果显示：各类型旗县既有共同的致贫因素,也有不同的致贫因素。依据反贫困理论、致贫因素及扶贫开发模式的特点,结合旗县自身的实际情况,分别提出各类型旗县的反贫困对策：牧区旗县以畜牧业为主导产业,进行产业化扶贫；半牧区旗县对种植业和畜牧业同时进行投资建设,相互促进,共同发展；山老区旗县以农畜产品加工业为增长极,进行重点投资建设；边境旗县对偏远地区农户实施异地安置,减少第一产业人口,为二三产业提供人力资源,从而调整产业结构；常规旗县对贫困村实施整村推进,重点进行道路建设和农业灌溉设施建设,切实提高农户收入。基于以上分析,提出在内蒙古扶贫开发过程中,政府部门应该实行差异化扶贫策略,有序转移农村人口和过剩劳动力,带头发展乡镇企业,引导第一产业发展,加大农村财政支出。