论文摘要
改革开放以来,中国经济一直保持了快速增长,即使在2008年全球金融危机的冲击下,2009年我国经济经历了最困难的一年,仍实现了保八的目标。在经济快速增长的同时,也产生了一些矛盾,如资源短缺、环境日益恶化、收入差距拉大等,对经济可持续发展和社会稳定形成了威胁。其中,收入差距拉大现象在我国出现了加剧的趋势,最直接的表现就是基尼系数早已超过了国际警戒线,并不断上升,医疗、教育、社会保障等基本的公共服务的供给水平在城乡间、不同群体之间以及地区之间都存在很大的差异,影响了社会稳定和和谐社会的构建。收入分配和经济增长的关系实质是效率和公平的关系,如果只追求GDP的增长,一味追求效率,而不注重国民收入的分配公平的实现,会阻碍经济的发展。转移支付作为政府的收入再分配的主要手段,特别是市场经济发达的国家的转移支付制度,通过资金的转移,缩小各地区公共服务水平的差距,创造公平的发展环境。分税制改革后,我国建立了转移支付制度作为分税制的配套设施。这就是中央财政针对新的财政体制,并结合国外发达国家的经验,制定的过渡期转移支付办法,其中办法中规定了转移支付的方式、种类、资金分配方法和程序等。先前的转移支付以调节地方政府和中央政府间的纵向失衡为主,以税收返还为主要形式,随着经济发展,现行的转移支付的目标开始转向达到基本公共服务均等化,越来越重视通过收入再分配调节横向失衡。本文对我国现行的转移支付制度进行了研究,首先介绍了转移支付制度的内涵和我国实施的现状,并通过数据测量了现行我国转移支付制度实施的均等化效果,并深入分析转移支付制度中存在的主要问题:我国事权和财权划分不明确、转移支付结构不尽合理、转移支付体系缺乏有效的法律监督、省以下转移支付体系不完善等。本文并结合国外发达国家转移支付制度实施的成功经验,提出了达到基本公共服务均等化为目标的我国现行转移支付制度路径选择。