论文摘要
养老保障是现今最重要的民生话题之一,解决好这一问题对促进经济发展,维护社会稳定具有重要意义。由于养老保险是实现养老保障的重要手段,所以发展养老保险对解决养老问题具有决定性作用。养老保险作为养老保障的必要组成部分,具有社会公共产品或准公共产品的属性,每个公民都应享有这一权利。但是,由于我国经济社会的二元结构,使城乡养老保险存在悬殊差距,城镇的养老保险已较为健全,而农村的养老保险则刚刚起步,对于农民工和失地农民的养老保险甚至还没有建立,这将严重制约经济发展和社会稳定,所以统筹城乡养老保险势在必行。首先,阐述了统筹我国城乡养老保险的必要性。统筹城乡养老保险有助于应对人口老龄化的压力,有助于抵御农村传统养老保障的弱化,有助于缩小城乡差距,促进社会公平和维护社会稳定。其次,回顾了我国城乡养老保险的发展历程,总结了已经获得的主要成就和历史经验。同时,指出了统筹城乡养老保险存在的困难和面临的障碍,如城乡养老保险差异显著,农民工和失地农民的养老保险严重缺失等问题。再次,分析了产生这些困难和障碍的原因。其根本原因是城乡经济社会的二元结构,而相关原因较多,其中包括法制建设不完善、农村养老保险政策偏差、部分农民的思想观念落后等。然后,总结了国内外统筹城乡养老保险的经验。包括国外“先城后乡”、以法律为基础和根据国情确定养老模式的经验,以及国内扩大覆盖范围、城乡政策衔接和建立农民工养老保险等经验,值得学习和推广。最后,提出了统筹城乡养老保险的基本原则和政策建议。其中包括坚持法制化、全覆盖、兼统筹、存差异和多方承担的原则,以及加快农村养老保险建设,完善农民工和失地农民的养老保险制度,建立城乡养老保险的衔接机制等。