论文摘要
地方政府融资平台由来已久,在某种意义上来说,地方政府融资平台是在地方政府对资金需求和对地方政府资金供给不匹配的矛盾下产生的。在我国特殊的法律政治体系下,即中央政府禁止地方政府举债融资的背景下,同时,地方政府又迫切需要大量资金发展,建设地方的相关基础设。为解决这一矛盾,各级地方政府开始设立平台公司。特别是国际金融危机爆发后,我国为应对金融危机的不利影响,实施了大规模的投资刺激计划,这进一步促进了地方政府融资平台的大规模出现。其数量和规模达到了前所未有的水平,在防止经济过快下滑、支持经济企暖回升的同时,地方政府融资平台所存在的金融、财政等风险,也引起各方的高度关注。笔者在本文中以地方政府融资平台存在的主要风险为重点,提出相关的防范风险的措施,并就融资平台公司构建,运行进行了系统的阐述。首先,笔者对地方政府融资平台的构建和运行进行了论述,具体包括融资平台的界定、特点、发展历史及类型、经营情况、资本金的筹集、资金运用和还款来源等问题,在此基础上,进一步对融资平台在发展过程中存在的风险进行全面的论述:即从对其他融资主体的融资的挤出,对借款项目的评级缺失,金融体系的不稳定性和银行过度放贷而产生的流动性不足四个层次对地方政府融资平台存在的金融风险进行分析;从一系列的制度法规的缺失,财政收入的不足和大规模债务需要偿而产生的财政支付风险,财政的不规范担保而存在的担保风险,融资渠道的单一导致的项目建设风险四个方面对融资平台的财政风险进行了分析;从宏观的视角,评估了整个金融资源的不合理配置以及低效率的使用金融资源而加剧了国民经济结构失衡的风险;还就降低宏观政策效果方面进行了阐述,指出地方政府融资平台的大规模融资不利于中央政府的宏观调控;从行政评价方面指出了盲目新建地方政府融资平台而进行投资的风险作了简要分析。最后,对如何防范地方政府融资平台的风险和规范融资平台的建设提出了具有针对性和可行性的对策建议:建立和健全有利于融资平台健康发展的制度及法规,逐步化解地方政府融资平台有可能会引发的风险;合理规划地方基础设施建设,明确偿债保障;积极开展多渠道融资,从而分散风险;严格落实担保风险防范的措施;加强对融资平台公司的融资管理;加强银行业金融机构等的信贷管理。这六条决策建议构成一个系统完整的综合解决方案,既有宏观视角的,又有微观视角的;既有整体把握的,又有局部相把握的;既有理论层面的又有实践层面的,形成了标本兼治、疏堵结合、分类管理、逐步规范的总体方针,对于促进投融资体制改革,完善财政体制和债务管理体制,推进政府职能转变,加快我国城镇化建设和区域经济协调发有着重大的理论和现实意义。