论文摘要
诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学经济学教授斯蒂格利茨曾将中国的城市化与美国高科技产业的发展并列为21世纪对世界影响最大的两件事。当前中国经济的发展,在经历了长时期让世界为之侧目的高速增长之后,面临着“刘易斯拐点”、“中等收入陷阱”等诸多风险,站在发展的十字路口,有人看好,有人唱衰。在这样的背景下,由于城镇化建设过程中基础设施、公共服务设施、住房建设、土地置换、城市生活方式的形成,无一不能消化产能、无一不能拉动消费,城镇化也就被看作是新一轮中国经济动力由出口转向内需的突破口、扩大内需的助推剂、经济增长的新引擎,成为稳增长、建立现代工业国家的现实选择。然而,在过去的30多年以来,城镇化虽然已取得了世界公认的巨大成就,但也积累了很多的矛盾和问题。这些矛盾和问题集中表现为土地城镇化快于人口城镇化,造成了高成本城镇化。具体表现是：第一,有城无人或者有城无业的“空城”现象很多,不仅造成投入资源的大量浪费,长此以往,还会造成国家粮食安全和生态安全的风险和危机。第二,过于片面强调城镇化过程中的城市体量和城市人口数量增长。虽然目前我国已有2亿多的农民工及其家属转移到了城市居住1,但是他们却面临着就业难、住房难、医疗资源紧张等问题,也没有享受到城市均等化的公共服务,还不能完全融入城市社会,没有真正实现人的市民化。第三,城镇规模结构和布局不合理导致交通拥堵、生态环境恶化等“城市病”的问题日益突出,而且“城市病”甚至已由一线城市向二、三线城市蔓延。第四,城镇化发展过程中,对历史文化遗产和生态环境的保护较为不力,忽视了人文、生态、环境的协调发展。以上这些问题和矛盾的存在,意味着传统的城镇化道路越来越难走,必须走出一条综合政治、经济、社会、文化以和生态环境在内的新道路,以提高城镇化本身的综合效率。2然而,尽管城镇化在投融资方面存在种种问题,但城镇化的推进仍然离不开大量资金的支持。财政部财科所的研究显示：城镇化率每提升1个百分点,地方政府公共投资需求将增加5.9个百分点3；国家统计局研究显示：我国市民化率从2011年的39.5%提高到2015年预计54%的目标,所需的公共支出累计将达20万亿左右4。面对城镇化可能产生的巨大带动效应和同样巨大的投资所需,尤其是随着《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的出台,以土改与轨道交通为抓手的新一轮城镇化投资再次兴起,各地如何有效推进城镇化相关投入,提高城镇化的产出—投入比和综合效率成为迫切需要研究的问题。四川省作为我国西部大省,人口众多、城乡二元经济结构特征尤为显著且典型。本文基于新型城镇化发展水平的视角研究四川省的投融资效率,通过新型城镇化发展水平综合评价体系的构建,分别进行四川省投融资及其效率与城镇化发展水平关联分析和测度,试图探寻提升四川省城镇化发展水平过程中提高投融资效率的路径,对于推进四川省内区域经济全面协调持续稳定发展以及建立现代工业,具有重要的现实意义。而且,四川成都作为较早实践统筹城乡配套改革的实验区,业已形成国内具有代表性的三种城镇化模式之一,相较于天津、广东的模式,成都的统筹城乡配套改革工作,或可形成区域城乡统筹增量改革的样本。所以,本文对四川的研究也可在全国范围内具有参考借鉴的作用。本文基于新型城镇化发展水平的视角,构建新型城镇化发展水平综合评价体系。再由新型城镇化发展水平综合评价体系的影响因素分析发现：投融资在城镇化进程中扮演着尤为重要的角色。进而在综合评述投融资相关理论的基础上,收集相关资料、数据,就四川省的投融资状况以及其与全国的比较情况展开分析,与测算出的同期的新型城镇化发展水平对比分析,探求通过提高四川省城镇化进程中投融资效率以提升城镇化水平的路径,尝试性地提出政策建议,以期本研究具有一定的理论价值和实践意义。本文可能的创新点主要有以下三个方面。第一,在本文选题后的文献阅读中,作者发现目前学术界相对缺乏关于城镇化投融资效率的研究,更缺乏针对四川甚至针对西部地区城镇化投融资效率的系统研究。本文另辟蹊径,先结合四川省二元经济结构的特点,构建了一个新型城镇化发展水平的综合评价体系,并运用此综合评价体系对四川省1997-2010年的新型城镇化发展水平进行测算与检验,从而研究四川省投融资效率并同期对比测算出的新型城镇化发展水平,得出通过提高区域投融资效率来提高区域新型城镇化发展水平的结论和尝试性政策建议,在很大程度上对文献研究存在的不足进行了有益的补充,具有较强的针对性和现实意义。第二,本文从财政、金融、外资三个角度从规模到结构展开了对四川省融资效率的分析,同期对比新型城镇化发展水平,还进行了与全国或者其他省市的比照分析,让本文的论证具有有力支撑。第三,通过传统城镇化和新型城镇化变迁的回溯和比较,以及对新型城镇化影响因素分析,构建新型城镇化发展水平综合评价指标体系也是本文的创新点。选取了经济、社会、环境等多方面代表性指标来研究城镇化的影响因素,明确新型城镇化的深刻内涵,进而明晰投融资效率对于新型城镇化发展水平提高的影响,使得本文的研究结论和政策建议具有可靠支撑。