论文摘要
中国式分权创造了中国经济增长奇迹,分权成功将地方政府打造为“增长型政府”。而分权背景下地方政府为增长而竞争时,可能存在对民生类公共品供给激励不足的问题。本文研究了分税制改革以来,财政分权下政府竞争对基础教育和城市公共设施等非经济性公共品供给的影响。实证研究发现,财政分权并没有改善基础教育及城市公共设施的供给效率,且政府竞争更加恶化了这种趋势。本文还发现,分权对基础教育的影响具有跨地区效应,且我国城镇化进程显著改善了基础教育的供给水平和质量。此外,本文在财政分权度量上采用财政自主度指标,指标的替换并没有改变中国式分权不利于教育及城市公共设施等非经济性公共品供给的结论。非经济性公共品对社会民生福利的提升具有重要意义,但分权不利于非经济性公共品供给,显然不是分权本身的问题。在政策讨论方面,可通过健全财权事权匹配机制、优化地方官员绩效考核方式、激活“用脚投票”机制等逐步扭转公共部门对非经济性公共品供给激励不足的现状,从而达到分权带来居民福利提升的最终目标。本文结构安排如下。第1章提出问题并解释相关概念；第2章对财政分权理论文献进行评述,包括财政分权与地方政府行为、经济增长、公共品供给之间的内在联系；第3章则分析我国财政分权与非经济性公共品供给的发展历程和作用机制；第4章则利用1994-2010年的省级面板数据建立回归模型,对财政分权和政府竞争对非经济性公共品供给的影响机制进行实证分析,此外还进行了跨地区效应分析和稳健性检验等工作；第5章则总结本文的结论和观点,并对未来财税改革方面提出了相关的政策建议。