论文摘要
中国的经济建设在过去的三十多年已取得举世瞩目的成绩,与此同时,牵涉到每个居民的环境问题也日益凸显,环境破坏的影响与危害已得到越来越多的关注。特别是在解决了温饱问题之后,人们开始更加关注环境问题,关注自身的环境利益。对环境利益的关注启发我们研究影响环境利益的各项因素。新中国建国以来,经过不断地探索调整,特别是分税制改革之后,形成了-套中国式的财政分权制度。财政上分权,政治上集中的体制促进了地方政府间的增长竞争,对地方政府官员来说,搞好经济建设,在获得自主的财税收入的同时,也赢得了政治晋升的机会。而财权与事权的不匹配也使地方政府往往忽视那些外部性较强的公共品服务,其中就包括忽视环境利益。然后本文介绍了中国当前的环境利益现状,分析了人们的生产生活方式变化对环境的影响,并对分行业的环境影响问题作了细分,然后列举了“十二五”规划中有关资源环境的相关目标,文章也对与环境相关的财政政策作了简要的回顾。实证部分,本文利用1995—2011年全国的面板数据,考察了财政分权对主要污染物排放的影响情况。发现在控制了经济增长和工业化水平等因素后,财政分权对工业固废、工业废气和工业二氧化硫排放等均有显著的正向影响,财政分权的提高会导致环境污染的恶化。对东中西部分别进行的回归,发现各个地区的财政分权水平对环境污染总体都有正向影响,其中中西部地区最为突出,表明在财政分权体制下,中西部地方政府更倾向牺牲环境利益来获取经济增长等回报。然后我们利用1999—2011年的全国面板数据,考察了财政分权对工业污染治理投资的影响,发现财政分权对工业污染治理总投资额、废水污染治理投资和废气污染治理投资均有显著的负向影响。地方政府的财政分权程度越高,该地区的工业污染治理投资额会越少。这就与前面的回归结论互相印证,即在财政分权的体制下,财政分权程度越高,地方政府越倾向于忽视环境利益,而没有动力去加大环保治理投资,同时也使得主要污染物的排放增加。为了更好地保护环境,提高全体居民的环境利益,就要求进一步改革财政分权制度,促进财权事权匹配,并完善地方政绩考核标准,使得地方政府有积极性来更加重视环境利益。同时要改革户籍制度,减少人员流动障碍,并加强环境监管督查,以更好地约束地方政府环境相关行为。对于中西部地区,特别要注意防止其在财政分权制度下成为污染天堂。