论文摘要
1994年的分税制改革在重整税收结构、重新划分税源和税收返还制度取得了不俗的成绩，并初步建立起了符合社会主义市场体制要求的新税制，逐步确立了新型财政体制的基本框架，推动了经济体制的转变。但是，任何改革都不可能是完美的，分税制在取得巨大成就的同时也累积了不小的问题。本文即是在这样的背景下，分析我国地方财政的形成和目前出现的可持续发展问题：收入占财政总收入过低而支出占财政总收入过高，财政管理和监督制度落后。当前国内外对地方财政可持续发展的研究较多，也取得了丰富的理论和实证成果。但大多是从财政学视角出发，讨论财政制度框架内对地方财政可持续发展的衡量和对策建议，而鲜少涉及政治体制因素、结构性因素和不确定性因素对地方财政可持续发展的影响。本文则从以上四个方面展开研究，给出了一个研究框架，认为对地方财政出现可持续发展问题的主要原因是财政体制不合理和地方负债过高；政治体制对地方财政可持续发展的制约主要是由于地方官员政绩考核制度和事业单位人事制度；结构性压力因素则包括人口老龄化、城镇化发展趋势和转型期民生支出增加；不确定性因素是指地方财政收入过度依赖非税收入和政策的不确定性。通过对地方财政现状和地方财政出现可持续发展困难的分析，本文提出了解决问题的对策建议：1.增强地方财政意识；2.建立更加规范的财税制度，主要是理顺中央和地方政府间关系以及完善地方税收体系；3.建立规范的政府债务管理制度，其重点在于建立债务指标体系和将融资券作为地方政府融资的首选；4.推进地方财政生态建设。