论文摘要
财政支出历来是国家实施政策的重要财政工具，也是国内外学者们研究的重点领域。国家财政要在新的历史时期更有效地发挥作用，就要进一步优化财政支出结构，提高资金的使用效率，更加有效地配置资源，控制国民收入差距的进一步增大，并逐渐缩小差距，这些无疑将会对我国经济继续向前稳定发展提供强有力的保障。本文以中国财政的支出结构为研究对象，首先进行的是规范的分析，通过国家观的视角介绍最具代表性的国家观，从根本上来分析不同的财政职能及不同的财政支出结构其实是不同国家观的反映。中国作为一个转型国家，国家观也在发生着转变，从以前一大二公的单纯的计划经济社会主义时代，向以多种所有制共同发展的社会主义市场经济体制转变，这种转变相应的要求我国的财政体制实行公共财政体制。根据公共财政的职能及对西方财政支出相关理论的梳理，阐述了中国要实现公共财政体制应该实现的目标及相应的发展路径。然后，本文进行的是比较分析，通过回顾建国以来，尤其是改革开放以来财政支出结构的演变历程，可以看出我们国家逐渐向社会主义市场经济过度的过程，也反映了国家转变政府职能、调整财政支出结构的决心与力度，尤其是最近几年国家财政支出对于保障和改善民生所作出的大力投入。但是通过与国际上其他国家财政支出结构的横向比较，可以看出我们国家在财政支出结构方面与其他国家之间还有一定的差距，存在着经济事务的支出所占的比重过高，社会服务性的支出所占的比重较小等问题，还存在着调整的巨大空间。再次，本文进行了我国当前财政支出结构问题的原因分析，通过历史阶段，财政分权，转移支付三个视角重点分析影响我国财政支出结构优化的制度障碍。财政支出结构中经济建设支出一直占有较大的比重，而社会基本公共服务支出占比较小，如果不改变这种重投资、轻社会服务轻保障轻人力的现状，将不利于转变政府职能，不利于实现我国实现社会主义市场经济体制，同时不利于增加消费需求，扩大内需，不利于中国经济的可持续发展和共同富裕的实现，因此改变这种制度上的障碍势在必行。最后，本文就如何提高我国财政支出结构提出了具体的方法，比如减少对国有企业的扶持，逐步推进事业单位的改革，增加对社会福利、公共服务的支出，以及在制度方面探寻更加合理的中央与地方财权、事权的关系，建立更加完善的政绩考核机制、公开预算管理制度和转移支付制度，建立完善的公共服务机制，严格控制行政开支经费，提高公共服务和社会福利的支出，缩小收入差距，改善民生，进而实现扩大内需和经济的良性发展。