论文摘要
分税制改革以来,中央政府对于财权的上收和事权的下放造成了地方政府财权与事权的失衡。为了弥补地方政府的财力缺口,实现地区间基本公共服务的均等化,中央政府逐步加大对地方政府转移支付的力度。转移支付的大幅增加,有效地帮助中央政府实施宏观调控职能,也有利于平衡地方政府间的财力差异,确保公共服务的有效供给。转移支付作为地方政府财政收入的重要组成部分,对于地方政府财政支出决策有着很大影响,这种影响因财政支出项目的不同而存在着差异。在中国向上负责的政治体制下,地方官员的政治晋升主要取决于上级政府对其任期内的经济绩效考核。因此,地方政府有很强的激励将财政支出用于经济建设,忽视人力资本的投资和基本公共服务的供给。同时,转移支付对财政支出的影响也存在着区域差异,与东部发达省份相比,中西部地区的财政自给能力相对不足,转移支付对这些地区财政支出的激励效应更为明显。本文正是基于以上考虑,通过理论和实证模型分析转移支付对于地方政府财政支出结构的影响,并尝试加入官员晋升因素,考察相对绩效考核机制对于地方政府财政支出行为的扭曲效应。本文分为五个部分：第一部分为导论,介绍研究背景和意义,并对相关文献进行了梳理；第二部分对我国转移支付和地方政府财政支出特征进行了总结和分析；第三部分通过构建仁慈型和自利型地方政府对转移支付的反应函数,分析了转移支付和官员晋升因素对于地方政府财政支出行为的影响；第四部分利用我国省际面板数据,通过实证模型检验转移支付对地方政府财政支出结构的影响,并分析官员晋升因素对财政支出行为的扭曲作用。第五部分对论文做了简单的总结,并针对我国现行转移支付制度和地方政府财政支出结构中存在的问题,给出了初步的政策建议。