论文摘要
《联合国海洋法公约》生效之后，随着全球海洋开发活动的发展，海洋事务面临着新形势的挑战。为了更好地可持续利用海洋资源，维护海洋权益，保护海洋环境，以及规范海洋开发利用的秩序，进行海洋研究，许多沿海国家都调整或建立起本国特色的海洋管理体制。与所有推进中期及战略展望的海洋开发计划的海洋国家一样，我国也进行了更多的海洋开发和综合管理工作，在海洋在管理与综合协调、海域使用管理、海洋资源、海洋环境和生态保护、海洋权益、海洋科技及海洋防灾减灾管理等发面都做了大量工作。海洋管理体制逐步形成了以海洋、环保、渔政、海事、公安边防和海关为主的分散型管理模式。但是我们也必须清醒地认识到，当前国际海洋事务正在发生激烈而深刻的变革，世界沿海国家以争夺海洋资源和战略空间为核心的海洋权益斗争越演越烈。我们与西方发达海洋国家的差距依然较大，对于我国分散的管理体制不仅难于维护国家海洋权益，也不利于对海洋的综合管理和实施对海洋资源的可持续开发利用。因此，怎样理顺我国海洋管理部门之间的关系，进行合理的机构变革，完善我国海洋管理体制，从而适应世界海洋管理新机制，是当前我国海洋管理最现实，最紧迫的任务。本文运用文献资料法、系统分析法，对国内外海洋管理体制进行分析研究，总结和归纳了我国海洋管理体制存在的问题，并在此基础上，通过借鉴国外的海洋管理经验，提出适合我国海洋管理体制的具体建议，旨在实现海洋综合管理的统筹和协调，完善我国海洋管理体制。本文主要分为6个部分：第一部为绪论：介绍了本文的研究背景、目的和意义、国内外研究综述和研究方法与研究框架。第二部分为相关理论分析：主要介绍了海洋管理的概念、对象和任务以、相关理论以及海洋管理体制的概念，模式及特点，以期对海洋管理体制有一个清晰的了解和认识。第三部分为国外海洋管理体制研究：分别对加拿大、美国和韩国的海洋管理体制模式及特点、海洋管理部门、执法机构和海洋立法进行了具体的分析，以期对国外的海洋管理体制有一个清晰的了解和认识。第四部分为我国海洋管理体制研究：分析我国海洋海洋管理体制的发展历程，以及我国的现状和存在的问题，发现我国海洋管理体制存在的法律法规不健全，缺乏完整的国家海洋战略和政策；综合协调机制不完善；海域管理范围和事权划分不清；执法力量分散、执法力度不够等弊端。从而明确了完善我国海洋管理体制的重要意义。第五部分为中外海洋管理体制比较研究：分别从海洋管理体制模式；海洋法律法规；综合协调机制；海域管理范围及权事分工以及执法方面将中国与加拿大、美国和韩国进行了比较分析，从而提炼出对我国海洋管理体制有意义的启示。第六部分为完善我国海洋管理体制的对策与建议：根据中外海洋管理体制的对比分析，提出完善我国海洋管理体制的具体建议：完善我国海洋法律体系；建立高层次的决策协调机构；建设海洋管理的咨询、参谋机构；完善海洋管理信息系统的建设；明确职责范围、划清管理权限；加强海洋执法力量建设。以期实现海洋综合管理的统筹和协调，完善我国海洋管理体制，这也将对国家的能源、外交、军事和国家安全等重大战略有着重要意义。