论文摘要
2010年的“两会”期间,房价的过快增长成为代表们议论的焦点,“土地财政”作为高房价的幕后推手之一,受到社会各界的普遍关注。新华网、人民网等媒体连续发文,对近几年房价的快速上涨进行了多方位的解读和分析。土地财政作为地方政府预算内收入的补充,是地方政府进行市政建设重要的融资渠道,在我国城市化进程中做出了巨大的贡献。然而,由于法律制度不健全、利益分配不合理,土地财政在其运行过程中,引发出一系列的社会矛盾,与和谐社会大相径庭,“土地财政”成了众矢之的,被人们戏称为“卖地财政”。如何正确评价我国当前的土地财政,是摆在经济学人面前的重要课题。本文从构建和谐社会的视角出发,以科学发展理论、马克思的地租理论、博弈理论、可持续发展以及财政分权等理论为依据,对我国当前的土地财政问题进行了全方位的分析研究。首先,对我国土地财政的形成历史进行了简要回顾,并在此基础上,通过纵向和横向对比,深入研究了土地财政的缺陷及影响,揭示出分税制改革的缺陷和土地管理管理制度上的不足。其次,以和谐社会建设为出发点,分别从以人为本、科学发展、公平正义、民主法治等四个方面提出了和谐社会对土地财政的新诉求,进而为土地财政体系的建立和完善提供理论依据。最后,从构建土地财政体系的基本原则、理论框架和具体方案入手,试图构建一个适合和谐社会发展的科学合理的土地财政体系,并提出了有关土地财政改革的一系列政策建议。土地财政作为一种经济制度,在我国城市化进程中做出过巨大的贡献,同时也存在诸多缺陷和弊端。经济学的任务是在客观评价的基础上,不断地加以完善。全盘否定的观点值得商榷。构建适合和谐社会发展需要的科学合理的土地财政体系应当是我们的选择。