论文摘要
产业调整政策在国民经济中发生作用的领域越来越多,对国民经济和相关行业甚至经济社会其他方面都产生着越来越强烈的影响作用。在可预见的将来,产业调整政策仍将发挥更广泛和深刻的作用。虽然关于产业调整政策的实践和理论一直在研究中,但是相对于产业调整政策的重要影响力,这种研究还有继续加强的必要。本文就是遵从这样的趋势,从分析产业调整政策实际效果偏离政策预期的原因入手,探讨产业调整政策制定机制对这种偏离的影响机理。全文的分析过程是,在对几个典型的产业调整政策事件介绍分析之后,指出我国现阶段产业调整政策实际效果偏离政策预期的表象特征。然后开始对此偏离进行原因探讨。在开展这项工作之前,对研究者有关外国和地区产业调整政策的介绍和分析进行了总结,同时也对研究者们针对我国产业调整政策的研究进行了说明。然后对涉及产业调整政策的有关概念进行厘清和分类,区分了产业调整政策和产业政策的具体内容,对产业调整政策的四个阶段——起草、施行、完成和评估的划分理由和每个阶段具体内涵做了说明,同时在对我国目前产业调整政策制定施行过程的介绍分析中,区分了直接产业调整政策和间接产业调整政策。说明了两种产业调整政策——综合规制类和交互规制类产业调整政策的具体表现,还有两类产业调整政策的工具——积极性手段和消极性手段的内容。然后,展开对产业调整政策制定机制的分析。首先就产业调整政策涉及的主要相关利益主体——中央政府、地方政府、企业和行业协会进行分析说明,阐释了各个主体在产业调整政策中地位和利益诉求。再把这些产业调整政策涉及的相关利益主体置于博弈论的分析框架中,用Stackelberg博弈模型中一主多从情形描述和说明了我国目前产业调整政策的制定机制。对产业调整政策施行过程中,几对相关主体之间的博弈关系进行分析说明。首先是中央政府与地方政府在两种假设条件下的相互博弈关系和具体结果表现;然后就不完全信息条件下地方政府之间的博弈关系,分析说明产业调整政策预期目标的实现问题。在放宽假设条件的情况下,探讨产业调整政策制定过程中利益分担机制对产业调整政策预期目标实现具有的保障作用机理,并对此分析结果应用一个实际事例进行了检验分析。在讨论产业调整政策合理性的基础上,结合以上分析,对我国目前产业调整政策的制定机制进行了评价。提出了建立我国产业调整政策有效制定机制的建议。认为产业调整政策实际效果偏离政策预期的原因很大程度上是因为产业调整政策的制定机制问题,建立有效的产业调整政策制定机制是保障产业调整政策预期目标实现的根本途径。而产业调整政策的有效制定机制,它的基础就是相关利益主体充分有效表达自己利益诉求。因此有必要建立一个各个相关利益主体参与平台,同时辅以各相关主体之间的利益分担和转移机制,这样就有助于实现产业调整政策预期目标即社会利益。