论文摘要
按照社会主义市场经济体制的总体要求，1994年，我国建立了分税制财政管理体制，与之相适应，财政转移支付制度开始提上议事日程。1997年，党的“十五大”更进一步明确提出要在我国建立转移支付制度。我国的政府间转移支付，由于长期以来采用了以某年的实际收入和原有财力作为基数的方法，使得这种转移支付制度缺乏科学性、规范性，带有较大的随意性。这就要求我们规范这种财政转移支付制度，以实现完善社会主义经济体制下的分税制财政体制，理顺中央与地方财政关系，增强中央宏观调控能力，抑制地区间社会经济过大差距的目标。然而，由于我国尚不具备实行规范的财政转移支付制度的条件，目前我国实行的是过渡期财政转移支付的办法，这种办法在不触动地方既得利益的基础上，分税制确立的四种转移支付形式还继续执行，保持了分税制的相对稳定，保护了地方发展经济、组织收入的积极性；中央财政从收入增量中拿出一部分资金用于转移支付，适度向民族地区财力薄弱地区倾斜，既体现了民族政策，又有助于缓解地方财政运行中的突出矛盾，适当缩小地区间存在的差距；转移支付方案相对于过去的体制补助等办法，在规范化、科学化方面迈出重要一步。但这种方法也存在明显的不足，用“地方财力”与“标准支出”的差额作为分配转移支付资金的依据，规范化的程度十分有限；采用回归法掺杂了一些老体制中的不合理因素，使技术方法有严重的缺陷；同时，财政转移支付的资金十分有限，起不到地区间财力均衡化的作用。因此，本论文在研究国外发达国家所实行的转移支付制度的基础上，研究探讨了在我国建立规范的财政转移支付制度基本思路和原则。更进一步地，本论文结合新疆地区的实际情况，研究分析了财政转移支付对新疆经济发展的作用和影响，并提出了一些建议和意见。 本论文的基本框架为： 第一章，在介绍政府间财政转移支付制度基本理论的基础上讨论了三种转移支付方式的含义与特点，并多角度的分析了实行这些转移支付方式的必然性，其经济影响与效应。 第二章，本论文对国外政府间的财政转移支付制度进行了比较研究，主要 硕士研丈嗑率在玖式选取了三个典型发达国家：美国、德国、日本，对其所实行的财政转移支付制度本身进行研究，比较分析了三国财政转移支付的利弊得失，以期能有所借鉴，为我所用。 第三章，分析了我国政府间财政转移支付制度两种主要的历史方式、它们的特点与存在的问题，然后分析了我国现行的三种财政转移支付方式的特点和实行办法，并多方面的分析了它们存在的问题。在此基础上，提出应建立规范化的财政转移支付制度。 第四章，先探讨了我国从1995年开始实行的过渡期财政转移支付制度，分析了其基本指导思想和具体的实行办法，以此为基础对这种过渡期的财政转移支付制度进行剖析，指出其利弊。然后，本论文提出了建立我国规范化的财政转移支付制度的基本指导原则与思路。 第五章，本论文结合新疆的实际情况，从公共服务与经济影响两方面探讨分析了财政转移支付与新疆经济发展的密切关系，提出了中央运用财政转移支付制度支持新疆经济发展的必要性。 第六章，本论文以前文分析为基础，提出了中央政府与新疆地方政府运用财政转移支付制度促进地区经济发展的短期政策建议与中长期政策建议，以期在西部大开发的背景下，新疆经济能够缩小与东部沿海城市的差距，实现跨越式的发展。