论文摘要
就业问题是宏观经济领域最重要的问题之一。从经济学理论方面看，失业、通货膨胀、经济增长是宏观经济学的主要课题；从经济政策方面看，充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡是其主要目标。就业问题之所以能引发经济学家和政治家持久不衰的兴趣，不仅因为失业是市场机制配置资源的必然产物，在市场经济国家长期、普遍地存在着，而且因为失业的经济社会效应就其主要方面来讲是消极的，它非但会使失业者个人生活无着，从而给个人身心和家庭带来痛苦，而且会造成资源浪费，使产出低于潜在水平，从而影响经济增长。如果不能及时、有效地解决这一问题，社会秩序也会面临威胁。在中国这样一个处于经济转轨期的发展中人口大国，进行就业问题的研究不仅具有理论意义，而且极具现实意义。 就业问题无疑也是榆林在经济发展过程中面临的主要问题之一。通过对榆林就业现状的分析可以看出，隐性失业是榆林目前劳动力利用不充分的主要形式。在地方经济社会发展的推动下，在日益加剧的外来竞争的压迫下，榆林产业结构的大规模调整将不可避免。随着产业结构的调整和体制改革，在榆林现在的经济生活中大量存在的隐性失业将公开化，结构性失业问题也将日渐突出。从总体上看，榆林的就业形势是严峻的，所以必须予以高度重视。 由于失业是一种复杂的社会现象，其成因多、种类多，所以在治理时应从多方面着手。解决榆林的就业问题，可采取如下对策：(1)通过发展特色农业增加就业岗位。发展生态型和劳动密集型的特色农业不仅有利于增强榆林的农业对劳动力的吸纳能力，保证劳动力在产业间的有序转移，而且有利于增加农民收入，增强其购买力，从而在第二产业和第三产业中创造更多的就业机会。(2)通过培育优势工业部门增加就业岗位。工业化能带动地方国民收入快速增长，从而促使就业岗位增加。本地有优势的能源重化工业的发展不仅能够直接提供数量巨大的就业岗位，而且可以通过增强地方经济实力、增加居民收入刺激商品劳务需求，增加就业岗位。“绿色食品”加工业、毛纺织业、皮革毛皮加工业和服装制造业不仅本身属劳动密集型产业部门，可以提供较多的就业岗位，而且可以通过延长产业链，带动特色农业发展，增加农民收入和需求，促进就业增加。（）通过发展旅游业增加就业岗位。开发当地丰富的旅游资源、发展旅游业对增加就业的意义主要表现在：旅游业本身是一个劳动密集型行业，旅游管理特别是旅游服务能提供大量的就业岗位；旅游业的发展能够增加地方居民的收入，进而增加其对商品和服务的需求，促进生产，增加就业；旅游购物能扩大地方工农产品的市场，带动地方第一产业和第二产业的生产，从而增加这两个产业内的就业岗位；旅游业能带动整个第三产业的发展，增加第三产业的生产和对劳动力的需求。（4）通过振兴教育提高劳动力的素质和在产业间流动的能力。（5）通过完善劳动力市场增强其衔接供求的功能。 （6）开发和引进劳动密集型技术。（7）健全失业保障制度。 总之，应当把失业治理同经济增长结合起来，在经济增长的过程中治理失业；把失业治理和结构调整结合起来，在结构调整的过程中治理失业。只有经济增长了，结构优化了，地方经济才可能提供大量的就业岗位，为解决失业问题创造条件；也才能增强财力，为治理失业提供财力保障。