论文摘要
农业是国民经济的基础,农业兴则国家兴,农民富则国家盛。陕西是一个农业大省,农业的发展对陕西经济平稳发展至关重要。当前陕西农业生产经营面临着自然、市场、制度、技术、资产等多重风险,并呈现出复杂的变化趋势,严重影响了现代农业产业发展和农民收入的增长,制约了农业的稳定与健康发展,农产品生产经营亟需全方位、多层次的风险分散机制。农业保险作为分散农业风险的重要工具,有利于分散、转移农户生产风险、增加农户收入、提升农产品竞争力,促进现代农业产业发展。陕西省政府高度重视农业保险工作。自2007年以来,先后制定下发了《陕西省政策性农业保险试点方案》等各种农业保险实施方案,推动陕西省政策性农业保险发展,陕西农业保险覆盖面不断扩大,保险支持作用逐步显现,取得了一定的成效。但是由于农业的弱质性和农业保险发展自身的缺陷等原因,陕西农业保险还处于发展的初级阶段,主要表现为：农业保险的理论支撑不完善,农民参保意识和积极性不够强,传统农业生产方式还占有很大比例,农业保险覆盖面比较小、纵深度比较浅、保障能力比较弱,政府对保险的政策扶持力度不到位、资金投入不到位,农业保险不能很好地满足陕西农产品生产经营的需求,农业保险支持体系还没有完全建立。这些农业保险方面的问题,与发展现代农业格格不入,现在到了必须加快解决的时候。基于以上背景,本文选取陕西农产品生产经营中农业保险支持作为研究主题,通过系统分析农业保险支持理论,探讨农业保险支持对农民和农业生产的影响作用,提出农产品生产经营中农业保险支持体系构建和实施路径。从总体思路上,本文独到之处在于创造性提出发展现代农业生产,保险如同一条无形的链条、一只强力的推手和一座沟通的桥梁,把各个生产阶段、经营环节和各个产业有机链结起来,保障生产经营全过程的完整性,并推动实现生产经营的保值增值。从具体章节上,作者以从事十多年保险监管的工作经历为坚实基础,与保险理论专家进行广泛深入的研究讨论,力求做出一些既有理论深度又有实践操作性的探索和思考：在理论研究方面,基于现有研究文献综述和农业保险支持理论渊源的探讨,对农业保险支持的内涵与外延进行界定,对农业保险支持的特征进行总结,分析农业保险支持动力机制、互动发展机制和参与主体协调机制的作用机理,并建立综合评价指标体系,从政策制度、观念文化、供需机制、产品技术、综合金融、风险分散等多个角度构建农产品生产经营中农业保险支持的理论框架。在实践探索方面,本文总结陕西农业保险发展历程,以苹果产业为例分析陕西农产品生产经营中面临的风险和农业保险支持现状,剖析保险支持存在的问题,并通过对245个果农和26个保险机构样本调研,对农户保险需求影响因素进行实证分析,考察保险机构提供农业保险产品服务的意愿,找出问题症结和制约因素。最后,提出陕西农产品生产经营中农业保险支持体系构建的路径。本文得出以下研究结论：第一,农业保险支持是通过在一定范围内开展农业保险业务,为农产品生产经营、农村经济发展提供综合性保险服务的经济活动的总和。作为一种制度安排,农业保险发展受农业保险动力机制、互动发展机制、参与主体协调机制等作用影响。农业保险支持体系由政策制度支持、观念文化支持、供需机制支持、综合金融支持、风险分散支持、产品技术支持等多个方面组成。本文通过对农业保险支持体系理论研究,以推动农业保险与经济发展良性互动为出发点,深化农业保险发展的理论认识,为构建和完善农业保险系统性支持体系提供理论依据。第二,政府政策推动是陕西农产品生产经营中农业保险支持构建的关键因素。陕西农业保险发展与农业和农村经济发展密切相关,农业保险在陕西农产品生产经营中发挥重要作用。通过陕西农业保险支持指标评价和农业保险需求实证分析,政府行为在陕西农业保险支持体系中占据举足轻重的地位。结合陕西发展实际,本文提出陕西农业保险组织模式定位于以政策性保险为主导,政府部门应发挥主导作用,通过协调各方利益、明确支持规则、提供扶持政策、分散风险安排等措施,突出政府的干预管理职能和宏观调控手段,充分调动基层政府、保险机构、涉农企业和农民的积极性,建立包括互助合作社、商业保险公司、陕西省政策性农业保险公司、国家再保险公司等多层级组织,形成以政策性为主导,多方主体共同参与的、符合陕西市场发展的农业保险支持体系。第三,陕西农产品生产经营中农业保险支持体系构建应按照政府主导、市场运作、分类发展、循序渐进的原则,选择政策性主导的多元化组织模式,从政策制度支持、观念文化支持、供需机制支持、产品技术支持、综合金融支持、风险分散支持等六个方面构建农业保险支持体系。在政策制度支持方面,通过加强保险地方性法规建设、实行差异化财政补贴政策、加大税收政策支持力度、建立政策推动的协调机制等政策措施,加大对陕西地区支持力度,充分发挥政府推动职能,提高政策实施效率。在观念文化支持方面,充分发挥县乡政府组织作用,加大宣传力度,树立农民风险保障意识；通过强化信息披露、建立承保档案等方式,针对不同信用农户实行差别费率,培养农户信用意识。在供需机制支持方面,实行部分农产品和生产地区强制保险、建立与农产品产业链连接的多方保费筹措机制、加强农业保险服务网络建设,增加农业保险有效需求和供给。在产品技术支持方面,围绕陕西省农业产业化和实际风险的需要,加大陕西特色农产品保险产品创新,加强陕西风险数据积累和研究,加大农业保险技术服务创新,加强陕西农业保险专业人才队伍建设。在风险分散支持方面,采用政府和市场共同参与模式,积极运用再保险分散风险,建立陕西农业巨灾基金。在综合金融支持方面,将农业保险与信贷政策相结合,农业保险与农业产业相结合,放大财政政策的综合效应,加强和改进农村金融服务。