论文摘要
1949年中华人民共和国成立后,中国人民从帝国主义手中夺回了海关管理权,同时夺回了海关税收的自主权,从此中国关税政策开始由自己作主。本文通过对新中国成立以来不同历史时期(包括:建国初期到改革开放初期、改革开放全面展开时期、建立社会主义市场经济时期、加入WTO后的承诺降税期)关税政策沿革与变化的系统总结,展现了我国关税政策服务国家大政方针,逐步从“封闭式”保护到“开放式”保护,从长期高关税到大幅度自主降税再到按照WTO承诺降税的历史发展过程,全面分析了我国关税政策在不同历史时期的不同经济职能,阐明我国关税政策通过发挥经济调节和财政等职能为我国经济发展和社会进步以及促进我国经济与世界经济和多边经济贸易体制接轨等发挥的重要作用。 在对历史回顾与总结基础上,借鉴西方经济学中进口关税局部均衡、有效保护率、关税同盟效应等分析模型,利用有关统计数据,从正、负两方面分析了我国关税政策的经济效应,其中:重点分析了我国关税政策在保护民族工业、增加财政收入、促进利用外资、促进出口加工行业、鼓励地区发展、促进经济一体化等方面的正效应,重点分析了长期高关税造成的走私猖獗、阻碍民族工业发展以及大量关税优惠造成的实际保护作用减弱和税收降低等负效应。 通过分析总结出当前我国关税政策存在关税“虚保护”现象严重、中央财政对关税依赖度过大、关税优惠政策过滥、关税结构不尽合理、加工贸易占外贸比重失衡等问题,并相应的提出具体政策建议,主要包括:1、将保护我国幼稚产业确定为当前和今后一定时期内我国关税政策的选择标准,如果其它目标与其有矛盾,应该让位于保护我国幼稚产业标准;2、在科学发展观的指导下,转变不顾代价追求扩大出口的传统战略,走依靠科技进步的内涵式发展之路,实现从出口创汇型外贸政策向出口创利和维护公平贸易环境转变;3、根据有效保护理论,以产业政策为主,关税政策为辅,通过政策配合、优化关税结构、增加税种、消减关税优惠等方法,对我国幼稚产业实施有效保护;4、强化海关关税职能、通过完善海关税收法律、征管运行、监控评估等体系,创新关税技术和加工贸易管理等手段,构建现代海关税收征管体系。分析研究关税政策效应,不断优化、完善关税政策,充分发挥关税政策调节国家经济、保护民族工业等经济职能,对促进我国产业发展,保证国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的现实意义。