论文摘要
随着我国市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立,原有计划经济体制下的预算管理体制已经无法适应新形势的要求,进行部门预算改革势在必行。2000年以来,我国全面推进了以部门预算改革为。核心、以国库集中收付和政府采购制度、“收支两条线”为重要内容的财政支出体制改革。实施部门预算是构建我国公共财政体制框架的重要内容,是党中央、国务院做出的一项重大决策,也是1994年实行“分税制”财政体制改革以来的又一次财政制度创新。本文着重对中央部门预算改革进行研究,阐述部门预算的基本理论和国际通行做法,分析我国传统预算编制制度的现状及其不足,指出实行部门预算改革的必然性。通过总结五年来中央部门预算改革的基本情况,论述部门预算改革的重大意义和取得的成果,剖析存在的问题,对我国继续深化、完善部门预算提出可操作性的政策性建议。全文内容分为五个部分:第一部分概述部门预算的基本理论。部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算的含义可以从编制原则、编制内容,编制方法、编制程序和编制的法律效力等方面来理解。部门预算具有完整性、全面性、准确性、合法性和复杂性等特点。作为细化预算、规范预算管理的新型预算编制方法和形式,部门预算与传统的功能预算相比,在很多方面存在差别,如预算编制的分类基础、预算管理的方式、预算的细化程度等。 第二部分介绍和归纳预算编制的国际经验及借鉴。编制部门预算是发达国家以及多数发展中国家的通行做法,美国、法国、瑞典、加拿大等国政治体制和财政管理模式不尽相同,预算编制有着各自的程序和特点,但其中不乏共同的特征,值得我国学习和借鉴,如注重经济形势和财政状况的预测、预算编制期较长、实行滚动预算和零基预算等。 第三部分分析中央部门预算改革的背景。我国传统预算编制制度,在组织机构、运作机制、时间期限、编制程序、编制范围、编制方法等方面存在着种种弊端,已不能满足市场经济对公共财政转变职能的要求,必须进行根本性的改革。改进我国预算编制制度、实行部门预算,也是建立社会主义市场经济体制、依法治国和强化预算管理的需要。中央部门预算改革的直接动因是审计署的审计结论和全国人大的明确要求。 第四部分阐述中央部门预算改革的进展及评价。中央部门预算包括一般预算和基金预算,这种设计与观行向人代会报送的预算草案一致。编制部门预算要求各部门按照财政部的统一规定和标准表格,编制反映本部门所有收支情况的预算。实行中央部门预算改革,对于贯彻落实依法治国、依法行政、依法理财的方针和规范预算管理等,都具有极其重要的意义和深远的影响。部门预算改革取得的最主要成果是实现了“一个部门一本预算”和初步改变了传统的预算编制方法。部门预算改革使中央部门的预算编制开始走上法制化、规范化、科学化的轨道,但是,中央部门预算改革仍然存在不少巫待解决的问题。 第五部分探讨进一步深化中央部门预算改革的思路和对策。部门预算是预算管理改革的重要内容,是建立公共财政框架的必要条件。针对现存问题,提出进一步深化中央部门预算改革的思路和对策:一是修改完善基本支出和项目支出管理办法,二是推进政府收支分类改革,三是建立健全部门预算基础数据库,四是明确部门职责和完善预算编制流程,五是试编中长期预算,六是及时修订相关规章制度。关键词:部门预算,编制,改革