论文摘要
随着我国改革开放和城市化的进程,越来越多的农村富余劳动力向城市流动,这样就形成了庞大的农民工群体。农民工群体的出现,不仅改善了农民收入、促进农村发展,而且充足的劳动力也为城市的发展作出贡献,加快了我们城市化的进程。但是由于他们“边缘人”的身份,这个群体的大部分都游离在社会养老保险体系之外,把农民工纳入到社会保障体系,兼顾公平与效率,是我们社会保障体制改革的目标所在。农民工养老保险存在一定的特殊性,现行的三种养老保险政策把农民工纳入到我国的社会养老保险体系,但是由于种种原因,使得农民工在中途出现大量的退保现象,这样把农民工纳入养老保险就没有什么意义,因为养老保险发挥不了养老的功能。如果要保证农民工养老保险的社会养老功能,就需要解决农民工养老保险关系的转移接续问题,这样从根本上解决退保问题,具有重大的社会意义和现实意义。基于这样的现实背景,在前人研究的基础上,侧重于分析其政策的成因、效应及其制度因素、难题破解,为现在农民工的养老保险转接难题提出政策建议,使得我国农民工养老保险真正的达到养老的功能,从而促进我国经济发展和社会稳定。本文在农民工养老保险关系转移接续研究上,主要侧重于农民工养老保险关系转移接续的政策供需适配性分析。首先,本文对国内外有关的文献综述进行了回顾和简要的评述；接着,对我国农民工养老保险关系转移接续的政策现状进行分析；然后就从农民工养老保险关系转移接续政策的供需适配性进行分析；最后,由前面得出的农民工养老保险关系转移接续供需不均衡的情况出发,提出一系列的政策建议。第一部分绪论。首先介绍了研究的背景和意义,明确了农民工养老保险关系转移接续是亟待解决的问题,这个问题解决具有重大的现实意义；其次对论文的研究思路和方法进行了简要的介绍,点出了本文运用文献法,供需适配性分析法,案例分析和定性分析四种方法,对农民工养老保险关系转移接续进行深入系统的分析；再次,对本文的研究特色和不足进行了说明,指出笔者在前人研究的基础上,运用供需适配性对农民工养老保险关系转移接续进行研究,但是由于条件的限制,在数据的收集和使用上存在不足；最后,对文章中涉及到的有关概念进行简要的说明。第二部分是文献综述。首先介绍的是国内学者的研究,主要是从农民工养老保险关系转移接续难的经济学理论、原因、对策建议三部分进行综述；其次,国外学者的研究现状进行了综述,明确了由于农民工是中国发展进程中出现的特殊群体,因此国外学者对该群体的研究比较少,但是在其他发达国家的进程中,也出现过类似的经济现象,例如学者对英国养老金制度的改革的研究；最后进行简要的评述,指出在前人对农民工养老保险和养老保险关系转移接续研究的基础上,笔者借鉴学者对农民工养老保险供需适配性的分析,用这样的方法来对农民工养老保险关系转移接续问题分析,并且从制度层面进行深层次的分析。第三部分是农民工养老保险关系转移接续的现状分析。首先对现行三种模式中农民工养老保险关系转移接续的具体政策进行介绍,指出了现行的三种模式在农民工转移接续上存在问题,导致农民工养老保险关系转移接续不能顺利进行；接着对现行农民工养老保险关系转移接续不能顺利进行导致的后果进行分析,在转接难的情况下,大量农民工选择退保,退保现象的愈演愈烈,对农民工自身,对社会稳定和经济发展都会造成很大影响。第四部分是农民工养老保险关系转移接续政策的供需适配性分析,也是文章的重点分析所在。首先转移接续的需求现状：人口老龄化导致养老金支付压力加重,解决农民工养老保险转移接续势在必行；在农民工变换工作单位和地点时,对农民工养老保险关系转移接续也表现出强烈的意愿；城乡二元经济社会结构下的政策需求；经济转轨造成的经济原因,经济转轨过程中形成了隐形养老金债务；农民工自身的流动性强的特征对政策的需求,流动性就要求农民工养老保险关系能顺利转移接续。其次农民工养老保险关系转移接续政策供给现状：三种农民工养老保险模式在转移上的政策差异；目前我国的统筹层次低,制度供给不能有效进行,转接功能较弱；地方利益保护,制度供给缺失。再次,在对农民工养老保险关系转移接续的需求和供给进行分析后,根据供需评价标准分析,从政策的可及性,相关性,质量和相适性四个方面,得出了目前我国农民工养老保险关系在转移接续上处在不均衡的状态。最后,给出一个具体案例分析,从东莞市的具体情况分析,来加强目前我们农民工养老保险关系转移接续不均衡这样的结论。第五部分是政策建议。首先给出了农民工养老保险关系转移接续制度安排的原则：统一性原则,灵活性原则和权利与义务对等原则。其次在这样原则的基础上,从四个方面给出了政策建议,一是借鉴欧盟经验,实行分段计算,使转出和转入地权利和义务均等；二是加快社会保障体系的信息化建设步伐,做好配套服务系统；三是尽快实现全国统筹,加快立法步伐；四是城乡一体化建设,户籍改革,从根本上解决农民工养老保险关系转移接续。本文的重点在于文章的第三部分,从农民工养老保险关系转移接续政策的供需方面分析,指出了现行农民工养老保险关系转移接续不能顺利进行的原因所在,进而给出农民工养老保险关系转移接续的政策建议。