论文摘要
本文力图站在我国工业化、城市化、现代化发展进程的高度,从我国社会主义初级阶段的国情出发,发挥社会主义制度优势,借鉴国外农村养老保险制度的先进经验和做法,审视和研究我国的农村养老保险问题,提出了目前我国农村养老保险制度的完善路径和发展道路。本文首先回顾了国内外有关农村养老保险制度方面的文献;分析了农村养老保险制度的基础理论,包括福利经济学的社会保障理论、凯恩斯经济学中的社会保障理论和马克思经济学中的社会保障理论;阐述了我国农村养老保险的变迁与发展。其次,概述了我国去年出台的新型农村社会养老保险制度。介绍了新农保的基本思想和制度设计,分析了新农保推行过程中的问题和难点。指出,资金不足是制约我国农村社保制度的首要问题;养老金给付水平对农民的养老保障效果差强人意;在体系的衔接、经办管理和基金运营方面也存在一些问题。再次,比较了国际上两种主要的农村养老保险模式——投保资助型和非缴费型的优缺点,并对其相应的代表国家——德国、日本和巴西这三个不同地域国家的农村养老保险制度进行了深入分析,得出了强化政府责任、建立多层次多元化的制度体系、依法推行等有益启示。最后,论证了完善我国新型农村养老保险制度的路径。针对资金不足是制约我国农村社保制度的首要问题的分析,主要侧重于资金筹措方面。包括:(1)大力发展农村集体经济,为快速提高农村社保水平创造必要条件。这部分以江苏省为例阐述了村级集体经济的发展成效,通过统计数据分析得出集体经济对提供公共产品和增加农民收入的强大效力,同时以华西村和蒋巷村的个案证明了集体经济可以为农民在社会养老保险之外提供一种高标准的养老保障。(2)建立央企利润补贴社保基金制度,为提高农村社保水平拓展资金来源。(3)不断加大中央财政补贴力度,为稳步提高农村养老水平提供根本保证。(4)适时适度提高农民个人缴费比例,为逐步提高农村社保水平提供重要保证。同时,本文对新农保实施中存在的其他问题做出了对策思考,包括如何进行体系的衔接与统一、改善经办服务以及对新农保基金的运营管理等。