论文摘要
城市公共交通是城市公用事业的重要组成部分，是重要的城市基础设施。它不仅便捷了城市居民的出行，也为城市经济增长提供了重要的推动力。作为典型的城市公用事业，城市公共交通行业具有城市公用事业的一般经济属性，同时也有诸多特殊经济属性，这两方经济属性共同引发了政府监管需求。近年来随着公交优先战略的实施，大中城市的公共交通服务供给数量和质量有了明显改进，但仍无法满足城市居民的需求，其便捷性、安全性、经济性还有待于完善，这就需要加强对城市公共交通的政府监管力度，通过增加政府监管的供给来增加公共交通的服务供给，通过提升政府监管质量来提升公共交通的服务质量。近年来我国城市公共交通行业在利用市场化手段和引进激励性监管机制方面有很大进展，但是受制于僵化的监管体制，使得原本在发达国家应用很成熟的监管机制在我国“水土不服”。监管体制原本应适应监管机制的变化而变革，却因政府部门利益矛盾，冲突不断，难以协调，造成监管的越位和缺位并存。作为监管依据的法律法规极不完善，没有为监管机制的先行和监管体制的变革提供制度保障。城市公共交通政府监管机制、体制、制度三者处于相互割裂、相互独立的状态，加大了监管成本，降低了监管效率，是我国城市公共交通政府监管质量不高的本质原因。本文采用文献归纳法、比较研究法、实地调研法、统计分析法、案例分析法对当前我国城市公共交通行业政府监管机制、体制、制度的现状和问题进行了经济学分析。并在以下方面有所创新，首先，本文在国内外学者对城市公共交通行业政府监管研究的基础上，进一步清晰界区了城市公共交通政府的监管机制、监管体制和监管制度的内涵与外延。其次，将政府监管机制、监管体制和监管制度囊括在城市公共交通行业政府监管体系这一框架之中，并研究监管机制、监管体制和监管制度三者的有机配合与协同，从而为提升政府监管质量，改善城市公共交通服务供给，提出理论依据。最后，基于国家提出新型城镇化战略和行政体制改革的背景，将上述监管理论应用到城市公共交通行业的政府监管改革实践中，提出完备的城市公共交通行业政府监管体系改革建议。本文共分五部分。第一部分为绪论，介绍研究背景、研究意义、研究方法、论文的结构与创新，并对已有研究成果进行了文献综述。第二部分阐释城市公共交通行业政府监管的理论依据，分析了城市公共交通的一般经济属性和特殊经济属性，指出由此所引发的政府监管需求，并对监管机制、体制、制度协同理论进行了阐释。第三部分分析我国城市公共交通行业发展与政府监管的现状和问题，指出城市公共交通行业发展和政府监管的关联性。第四部分选取其他国家和地区的城市进行对比分析，总结其城市公共交通行业政府监管的有益经验。第五部分提出我国城市公共交通行业政府监管体系的改革建议。