论文摘要
随着大量农民外出务工和城镇化进程的加速以及政策环境的变化,我国农村土地承包经营权流转出现了许多新特征。在实践中,由于现行农村社会保障制度不完善,农村土地流转市场发育不成熟,现行土地制度、法律法规不健全,导致土地流转程序不规范乃至土地流转纠纷明显增多,对农业发展和农村稳定产生了重要影响。对我国农村土地承包经营权流转情况进行全面梳理,不仅在理论上可以拓展对农村土地承包经营权流转的研究,而且在对策上可以回应我国农村土地承包经营权流转中出现的重大现实问题,为政府及时完善相关政策法规提供有价值的思路和策略。农村土地承包经营权流转是农村土地制度创新的产物,土地承包经营权流转不仅能够提高土地的利用效率,而且可以促进土地多种形式的适度规模化经营,进而实现规模经济效益。根据我国农村土地制度和土地流转相关法律、法规的调整情况,改革开放以来,我国农村土地承包经营权流转大致可以分为三个阶段。劳务输出大省农村土地承包经营权流转的方式包括转包、转让、互换、出租和入股等。从现实来看,劳务输出大省农村土地承包经营权流转呈现以下特点：规模不断扩大、速度加快；流转主体的多元化；流转地区的不平衡和土地抛荒严重。与此同时,劳务输出大省农村土地承包经营权流转也存在多重困境。影响农村土地承包经营权流转的因素包括内部因素和外部因素。外部因素有劳动力转移状况、经济的发达程度、农村社会保障体系、农村土地承包经营权流转市场机制、土地自身的特点、土地承包经营权流转相关的政策法规等。内部因素包括农户的年龄、劳动技能、文化程度、教育年限、家庭特征。实证分析表明：户主文化程度越高、农民参加了养老保险、家庭收入来源中非农收入所占比重越大,越倾向于参与土地流转；土地流转价格和户主年龄对农民参与土地流转的行为是负相关,年龄越大,倾向于自己种田地,参与土地承包经营权流转的可能性小,价格越高,农户转入土地的积极性低。针对现实土地承包经营权流转中存在的突出问题,进一步推进土地承包经营权的流转可以从以下方面着手：加强农村土地承包经营权流转市场建设,包括建立健全农村土地承包经营权流转价格评估机制、规范农村土地承包经营权流转的监督管理机制；建立和完善农村社会保障体系建设,解决好农民的后顾之忧,使农民不再依赖土地作为其最后的社会保障功能,回归土地的基本生产功能；建立农村土地承包经营权退出机制和中介服务组织,为农户提供土地承包经营权流转的咨询、融资和发布土地流转相关信息等各项服务,促进土地承包经营权的流转。