论文摘要
土地是不可再生的稀缺资源，土地制度至关重要。在我国，13亿人口9亿在农村，人地关系高度紧张，农地制度尤其令人关注。家庭承包制的贡献是巨大的，但由于其内在缺陷和负面效应，与社会主义市场经济体制之间存在着矛盾，农地制度创新正成为一项十分紧迫的任务。本文在第二部分给出了农地制度的涵义，归纳了农地制度的五大功能，即激励功能、资源配置功能、约束功能、保障功能和利益分配功能，介绍了新制度经济学有关制度创新的一些理论。本文第三部分重点分析了现行农地制度的内在缺陷和负面效应。现行农地制度所有者主体模糊、承包权边界不清、使用权流转困难，造成了资源配置缺乏效率、不能提供有效激励、约束力不强、保障水平低等负面效应。在第四部分，首先提出了农地制度创新应遵循的四个基本原则，即效率优先兼顾公平原则、低成本原则、前瞻性原则和有效运行原则；其次介绍了农地制度创新的几种模式，并给出简要评价；然后筛选出，我国农地制度改革目标模式——农地股份合作制。由于我国地域宽广，经济发展不平衡，农地股份合作制不可能在所有地区同时实行。在最后一部分，本文指出了实行农地股份合作制需要一定的内部条件和外部条件，必须有发达的非农产业支持，能够使农业劳动力从土地上转移出去。实施农地股份合作制需要分区域逐步推进。文章最后提出了实施农地制度改革的几条政策措施。