论文摘要
改革开放以来，我国的经济取得了持续飞速的发展，人们的生活水平也得到了普遍提高。在经济取得高速增长的同时，也存在很多问题一直没有得到很好的解决，如“三农”问题一直是困扰我国经济发展的一个关键。随着改革开放的逐渐深入，“三农”问题俨然成为制约中国经济进一步增长的瓶颈。新世纪新时期党中央再次强调“三农”工作是党的工作的重中之重，历次中央全会、“两会”，“三农”问题都是讨论的热点，国务院每年都要召开专门讨论“三农”问题的工作会议并已经连续发了十几个关于“三农”问题的一号文件，足见中央对“三农”问题的重视。社会各界也对“三农”问题十分的关注，许多学者发表了很多文章专门论述此问题。那么“三农”问题究竟该如何解决，党的十八大给出了明确的答案。十八大报告指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”而解决好“三农”问题的根本方针就是统筹城乡社会发展，这是党的十六大就已经提出来的。“三农”问题一直难以解决的一个重要原因就是我国独特的城乡二元经济社会结构。党的十七届三中全会指出，要解决“三农”问题必须“破除城乡二元经济社会结构，形成城乡经济社会发展一体化的新格局”。二元经济结构最早是由西方经济学家刘易斯提出的，用来指发展中国家在经济发展过程中出现的城乡经济之间的对立和分化。在刘易斯二元经济模型中，发展中国家存在两个经济部门，发达的现代部门和落后的传统部门。传统部门劳动生产率低，工资低，剩余劳动力充足，现代部门劳动生产率高，工资高。我国是个拥有典型的城乡二元经济结构的发展中国家，城市以现代工业为主，农村以小农经济为主。城市的基础设施发达，农村落后城市的消费水平高于农村，而农村的人口则远远的超过城市。除拥有这些基本特征外，我国还有独特的二元社会结构，这是由于我国实行的独特的经济政治政策所导致的，如城乡二元户籍制度，城乡二元社会保障制度等，人为地造成了城乡分割的二元社会结构。随着经济的发展，这种畸形的经济社会结构已经严重影响经济的进一步增长，尤其是对于农村经济发展的影响，造成城乡差距无法缩小，农业得不到进一步的发展，广大的农村和农民享受不到改革开放带来的成果。对于城乡发展一体化问题，学术界也进行了大量的研究，但大部分研究主要集中在宏观经济方面，对城乡发展一体化的各个方面进行了综合的深入的研究，如城乡空间一体化、城乡经济一体化、城乡社会一体化、城乡环境一体化等，并给出了相应的对策和政策建议。也有部分学者集中研究城乡经济社会发展一体化的基础理论，试图从理论上给出城乡经济社会一体化的内涵和外延，城乡经济社会一体化的形成机制和实现条件等。本文研究的角度是专门从城乡经济一体化出发，并结合当前的税收制度改革，分析现行税制对城乡经济一体化的影响。本文研究的重点和难点就是分析现行的税制结构对城乡经济一体化的影响，特别是负面影响，即现行税制对城乡经济一体化的制约作用。国内外学者在研究城乡经济一体化问题时大多从宏观层面顺便提及了二元城乡财政税收制度对城乡经济一体化的影响，专门研究城乡经济一体化中的税制改革问题的文献很少。也有很多学者研究针对城乡二元税制结构提出了城乡税制一体化。本文在总结这些文献的成果时得出结论：统一城乡二元经济税制为时尚早，还需要很多的条件和工作要做，目前处于一个过渡时期，重点应该放在如何进行税制改革来促进城乡经济一体化的形成，等到城乡经济一体化的基本格局形成后，再实现城乡税制的一体化。本文着重分析了税制结构对城乡经济一体化的三个方面，即城乡市场一体化、城乡产业一体化、城乡经济主体一体化的影响，并提出相应的改革措施来促进城乡经济一体化的形成。